鱼塘镇：关于做好失地农民思想政治工作的调研报告

    鱼塘镇位于泸州城北郊，紧邻泸州火车站和四川长江港集装箱码头，全镇幅员面积20.5平方公里，辖5个农业行政村和3个社区，人口2.1万人，其中非农业人口近1万人，城镇化水平近50%,是泸州市发展中的现代化新兴城区、泸州市高新技术规划园区、四川长江出海的重要港口通道。鱼塘镇在近五年里，已经历了七期征地，涉及三个村和一个社区，共征地近3000亩，安置人员2000余人。随着我镇城市化步伐的加快，针对大批农民向城市居民转变的实际，如何做好失地农民思想政治工作,进一步提高这一群体的综合素质、提升我镇文明程度，迫在眉睫。

    一、鱼塘镇失地农民生存现状及产生的原因分析

    要做好失地农民的思想政治工作，必须要对其生存状况、人员素质等方面进行深入的调查，了解他们的实际需求。

    首先，从生存状况来看，失地农民成为城市化进程中的“边缘人”。一是失地农民贫富差距明显。我镇按照国家《征地补偿法》对被征地农民予以一次性补偿，实行了货币安置和建房安置。进入城市生活以后，少部分被征地农民能依托城市区位优势，积极发展二、三产业，家庭经营收入在6000元以上，成为城市扩容的受益者。但50岁以上、文化素质低，没有创业技能或失去劳动能力的被征地农民，不具备在城市务工经商的能力，成为无职业，无经济来源，无生活保障的“三无”人员，生活水平比失地前普遍下降。这部分被征地农民年人均纯收入只有2600元左右，明显低于征地前。总体来看，现在的失地农民生活状况有喜有忧，贫富差距明显，为很多群体性事件的产生埋下隐患。二是文化生活非常单一。 失地农民虽然身处城市,但并未被城市文化所接纳,打麻将、上网吧、看电视和聊天几乎成为其基本的文化生活。

    其次，从素质状况来看，失地农民在思想上、文明素质上与现代市民的要求相差很远。一是思想更新不快。失地农民刚从日出而作，日落而息的日子里走出来，旧的习俗、旧有观念、小农意识根深蒂固，城市意识缺乏，存在着安于现状，小富即安的思想。二是文明素质较低。身上陈规陋习较多，主要表现在言行不够文明，习惯讲粗话、脏话公共场合上大声喧哗。法制意识不强，遇事用土办法解决，不能妥善处理人与人之间的矛盾与纠纷。生活卫生习惯不够好，随地吐痰、乱扔垃圾等等。交通意识缺乏，如不遵守交通规则，乱穿马路，违规停车的事时有发生。三是劳动技能单一。在50多岁的失地农民中，文化程度不高，劳动技能单一，就业相对困难，很多都是靠体力劳动生存。

    二、鱼塘镇做好失地农民思想政治工作的有效探索

    近年来，鱼塘镇充分发挥各部门、社区的力量，积极探索失地农民的思想政治教育机制，以开展各类系列创建活动为载体，在失地农民中深入开展了社会公德、法律、安全和健康卫生等方面的知识教育培训，使失地农民的素质得到了提升。

    一是以创建文明社区为载体，从素质上提升人。近年来，枣林园、石堡湾、民权三个社区结合文明社区的争创活动及9月启动的省级文明城市创建活动，强化失地农民的城市意识、规范失地农民行为。如组织失地农民学习《公民道德教育实施纲要》，大力宣传泸州市民公约，开展“身边陋习”不文明言行现场评议活动，发放宣传资料，组织填写《“身边陋习”不文明言行评议表》，在农贸市场、十字路口、车站等人员集中场所对不文明言行进行劝导，教育、引导失地农民讲文明话、办文明事、做文明人，自觉规范自己言行，养成文明生活的良好习惯,今年已开展政策宣传和心理引导4200余人次。

    二是以平安创建活动为载体，从心灵上净化人。为了培养失地农民的法制观念，增强依法办事的意识，三个社区通过平安创建活动，着力加强法制宣传教育。如开展了送法进基层系列活动。邀请专家深入社区，为失地农民提供免费的法律咨询服务。还深入楼道，排解矛盾纠纷。区司法局、劳动保障局、计生局等有关职能部门，组成送法维权小分队，深入到社区、市场，面对面向失地农民宣读劳动安全生产知识、劳动保障政策、计划生育条例等等，积极为他们提供法律服务和咨询。 

    三是以卫生创建活动为载体，从环境上改造人。通过组织开展创建国家卫生城市、环境优美示范城市活动及城乡环境综合治理活动，积极宣传、教育和引导失地农民养成良好的生活卫生习惯。从营造氛围上入手，借助媒体、社会舆论大力宣传环保、卫生、健康和文明知识，促使失地农民增强城市意识，在潜移默化中养成良好的生活、卫生习惯。

    四是以在丰富社区文化为载体，从文化上熏陶人。通过举办形式多样、丰富多彩的社区文化活动，为失地农民提供精神文化大餐。如石堡湾社区在振兴苑休闲广场组织坝坝舞，老年协会也经常组织节目为居民表演。2010年投入10万余元在枣林园社区为失地农民建设一个集休闲、娱乐、健身于一体的开放式活动场所。还为失地农民放映露天电影，不断丰富失地农民的精神文化生活。

    五是以就业培训为载体，从生存问题上关心人。对失地农民进行再就业培训，提高失地农民的再就业技能。今年以来，已与市区工会、就业局等部门联合开展了失地农民SYS创业培训、家政服务、面点技术等技术培训10余场次，培训失地农民2800余人次。政府扶持建立鱼塘镇民生劳务服务公司，专门为失地农民提供就业培训、开辟工作岗位。切实做好农转非人员基本生活保障和老被征地农转非人员参加养老保险工作，使我镇到龄人员655人在规定时间内100%完清手续，每月定期领取基本生活保障金，625人老被征地农转非人员参加了养老保险。今年，先后提供公益性就业岗位30余个，落实低保待遇50余人。

    三、做好失地农民思想政治工作的几点思考

    （一）要找准失地农民思想政治教育工作的切入点。
提升失地农民的素质是一项系统工程，领导重视，政策先行是关键，必须把加强失地农民教育作为提升城市形象的一项基础性工程来抓。要成立专门领导机构，负责失地农民教育的统筹规划、协调组织，要建立由政府领导和主持多部门联席会议制度，形成各部门、社区齐抓共管的局面。落实领导责任制，防止责任悬空，避免口头重视，真正把工作落到行动上。加大投入，落实必要的保障经费，重点从落实各项保障措施政策入手，确保失地农民教育有组织保障、经费保障，有部门支持、有社会影响。

    （二）找准失地农民思想政治教育工作的支撑点。

    社区是加强失地农民教育的基础平台，政府必须搞好社区阵地建设，加大对社区的人力、物力、财力的投入。要以社区为依托，建立失地农民的联系点，服务热线、以及教育培训点。深入开展文明创建活动，让广大失地农民自觉参与清脏治乱、自觉养成良好的生活习惯和卫生习惯。繁荣社区文化，建好社区文化活动室、图书阅览室，为失地农民提供良好的娱乐、休闲、学习教育的场所。

    （三）找准失地农民思想政治教育工作的着力点。

    提升失地农民素质，必须以培养城市意识、加强道德教育、法制教育和提高劳动技能为重点。以增强城市意识为切入点，不断丰富和创新教育宣传的形式，加强失地农民的时代观念、文明准则和城市意识的教育。结合精神文明创建活动，加强失地农民的家庭美德教育、职业道德、社会公德和个人品德的教育。通过开展形式多样的主题实践活动，变抽象教育为形象教育，寓教于乐，润物无声，潜移默化地对失地农民进行引导、熏陶和渗透。经常性开展法制活动进社区等活动，为失地农民提供法律咨询和法律服务，引导失地农民牢固地树立法制观念的依法办事的意识，营造和谐稳定的社会环境。根据就业需求开展培训，注重培训的针对性和实效性，同时开展创业性的培训，激发广大失地农民创业就业。（完）鱼塘镇 梁晓利

编辑：游传江

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