张箭：“领导意志”不能等同于“行政命令”

    近日，媒体披露了湖南省属国有控股上市公司华天酒店以建设群众体育绿地公园、温泉住宅的名义，顶风违规建设两个18洞的高尔夫球场，以及约800栋独栋别墅的事情。时隔一周，记者再赴湖南宁乡县采访，发现这个顶风上马的违规项目不仅没有停工迹象，而且在大张旗鼓推进。宁乡县国土局局长肖庆喜称：“这个项目是领导定的，我们也没办法。”（11月23日新华网）

    “领导定的”是赤裸裸的长官意志，就是由领导个人说了算，下面的看“领导”脸色办事。对的要办，错的也要办；符合政策要办，不符合政策也要办，一切唯“领导”是从。领导说怎样干就怎样干，把法律、政策、规定、禁令等置之不顾。

    “领导定的，我们也没办法”简简单单几个字，道出了当下个别地方、个别部门在行政时的几多无奈。下面的人在执行的时候明知不能这样干，却因为领导原因不得不干，导致政策法规底线得不到坚守，使依法行政成了一句空话，某些领导干部也成了可以临驾于政策、法律之上的特权人物。

    这明显是领导权力缺少监督、失去约束过分膨胀的表现，也是下属或下级部门“媚权”、“唯上”的表现，是 “行政命令”与“领导意志”混淆产生的后果。在这样的土壤中只会滋生和蔓延个人主义、独裁主义、官僚主义。这显然是不符合我国社会主义民主政治要义的。

    笔者认为要解决这个问题，首先应该从思想上认识到“领导意志”并不能等同于“行政命令”。“领导定的”始终掺杂了很多个人的因素，有时并没有经过民主决策，那就难保“领导定的”有失正确性和科学性，因此不能唯“领导定的”是从。当然关键的一点还在于制度跟进，强化问责机制。通过领导失误责任和部门失职责任的双向追究，加大违规决策和执法不作为的风险成本。建立健全权力运行约束和监督体系，让权力在阳光下运行，切实约束好领导权力的随意性，让下属职能部门敢于对上级的错误指令说不，才能促使监管、执法远离人治怪圈，回归法治轨道。党的十八大报告提出了现代化建设“五位一体”的战略布局，其中之一就是推进政治建设，而民主政治建设就是其中的一项重要内容，期望它的推行能给广大民众交上一份满意的答卷。（完）作者：纳溪区 张箭

编辑：马庆娟

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