鱼塘镇：“村官论坛”提升村干部队伍素质

    俗话说：“农村富不富、关键在干部”，村干部处于农村工作的最基层，与老百姓朝夕相处，他们代表着党和政府的整体形象，其素质的高低直接关系着党在农村的一系列方针策略能否有力贯彻执行，影响到社会主义新农村建设的推进和效果。

    一、2009年鱼塘镇村（社区）干部队伍基本情况

    2009年，鱼塘镇有9个村（社区），共有31名村干部，其中男19人，女11人；35岁以下的3人，36岁至45岁的15人，46岁至60岁的12人；初中文化5人，高中文化10人，中专及以上文化的16人。
总的来说，鱼塘镇村（社区）干部队伍有一定优势，但也存在着或多或少的问题。主要表现在：一是部分村干部领导班子成员思想不够解放。不少村干部的思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐，只能机械地抓落实；谋划发展缺少科学性，思想狭隘，存在短期行为；开展工作缺乏创造性，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，仅仅停留在完成常规工作的层面上。有带领村民致富想法并已付诸实践的村干部比较少。二是部分村干部的整体素质不高，工作能力有待增强。31名村干部中虽然中专及以上文化程度有16人，占51.6%，但其学历大多是函授取得文凭的，由于工作时间忙，真正用于学习的时间并不多。实际工作中村干部政策水平偏低，对党在农村的政策学习不够、领会不深，宣传贯彻不到位，导致一些群众不理解、不支持；驾驭市场经济和应对复杂局面的能力不强；科技素质不高，在推广应用新技术、搞产业结构调整上指导不上去，组织和服务农业产业化的能力较差。一些村干部工作方法简单粗暴，影响了村干部在农民群众中的形象和威信。
产生上述问题的原因是多方面的，主要表现在以下几个方面：一是有些村干部对学习不够重视，缺少科学理论武装。也有些村干部理论学习与实际相脱离，既存在照搬照抄的教条主义，也存在轻视理论的经验主义；二是少数村干部全心全意地为人民服务的宗旨意识有所淡薄，自律意识不强，带领农民脱贫致富的本领不高；三是村级工作任务重，工作压力大、难度大，各村、社区干部主要精力全部放在抓经济工作上，一心埋头苦干谋发展，相互学习、借鉴、交流的机会很少，一定程度存在固步自封的现象。
提高村（社区）干部的整体素质，显得迫切而重要，增强其为人民服务的意识和带领群众致富奔小康的本领，不仅是加强党和政府执政能力建设的迫切需要，也是广大群众的利益所在。

    二、“村官论坛”提升村干部整体素质

    （一）“村官论坛”工作目标
鱼塘镇为深化学习实践科学发展观活动，在实践中不断摸索、总结，积极探寻统筹城乡党建之路，加强村级基层干部队伍能力素质建设，着力培育一支懂政策、善管理的高素质农村基层干部队伍，有效激发农村基层干部改革创新、干事创业的工作热情，积极探索新时期农村基层组织建设的有效载体。鱼塘镇从2009年开始在村（社区）干部中举办“村官论坛”，为村（社区）干部相互学习、相互借鉴、增进交流搭建了一个有效平台。
通过“村官论坛”这一有效载体，激发村（社区）干部的学习兴趣，养成良好的学习习惯，营造讲学习的良好氛围，形成“学习为本”、“终身学习”和“带头学习”的理念，使学习成为一种经常化、普遍化和制度化的行为；通过学习政治理论、政策法规、科学文化等知识，不断提高村干部驾驭全局的工作能力，适应农村工作新形势的需要，做到“自我超越”；积极鼓励村干部灵活运用所学知识，深入思考如何带领群众致富奔小康，努力寻找壮大村级集体经济的新路子，全面建设新农村。

    （二）“村官论坛”主要做法：
2009年8月3日，鱼塘镇“村官论坛”正式开坛。鱼塘镇望山坪村支部书记吴世勇同志作了题为“贯彻落实科学发展观，积极探索统筹城乡党建一体化”的发言，为本次“村官论坛”开了先河。本次论坛紧紧围绕“科学发展观”这个主题，开展座谈、交流，村干部反响很热烈，纷纷表示此举实为促进基层干部相互学习、取长补短、提高能力素质的有效载体。“村官论坛”主要有以下几方面的内容：
1、论坛的主题。涉及本村、社区经济发展或其他某项工作的做法、经验或体会等。可以大到关系本村、社区的经济发展大计，小到一件值得总结推广的具体事情。一般一事一讲，由交流发言人自行选题，就最出色的工作、最拿手的经验、最深刻的体会作交流发言，既考虑了提高村级主要干部自身素质和能力的需要，又直接取材农村工作中的棘手问题和热门话题，有利于推动村级工作，做到有的放矢。在之后的村官论坛中，我镇各村书记们又相继作了《酸甜苦辣二十年---个人工作》、《班子团结出战斗力,新村惠民谱新篇章》、《百姓的愿望,是我们的理想》等报告，村干部们反应都比较好。
2、论坛举行方式。主要是主题发言（主要形式）、展开讨论、领导点评相结合的方式，即围绕“科学发展观”这个主题，每次提前通知交流发言人，交流发言人必须做好相关的调查研究和准备工作，发言要有书面材料，主题鲜明，内容详实，言简意赅，有借鉴价值和可操作性，发言时间为20分钟，发言过后，组织参会人员进行讨论，最后由镇党委书记或镇长点评。
3、论坛的主体与组织。论坛的主体是村、社区干部。镇党委是论坛的组织者，党委的领导根据论坛的主题和举行的方式需要，有针对性地做好指导、协调工作。
4、时间安排和经费保障。主题发言是在每月镇村（社区）干部例会上举行，而论坛的其他活动则是定期每季度举行一次不同形式的活动，论坛的经费由镇财政提供保障，镇党政办相应做好各方面的服务工作。
5、评比表彰办法。每次交流发言结束后，组织参加会议的全体人员进行测评，年终统一评比，分别评出一、二、三等奖，对获奖人员通报表彰，并给予物质奖励。

       （三）“村官论坛”初步成效：
“村官论坛”大大提高了我镇村、社区干部的学习积极性，对我镇创建学习型组织的开展有很大助推作用，不仅能使各村、社区好的经验有交流的平台，更能在村、社区干部中形成学习上相互交流，工作上你追我赶的良好风气。取得主要成效有以下几点：
1、提高了村、社区干部农村工作的水平和执行政策的能力。论坛成为村、社区干部学习、了解、掌握党的政策和国家法律法规的平台，通过相互交流各村、社区好的经验和做法，达到相互取长补短的目的。
2、创新农村干部的教育培训方式，激发了农村干部的学习源动力，提高了学习效果。提出论坛、实施论坛的推动者是“村官”自己，从要我学变为我要学，充分发挥村、社区干部学习的主动性，镇党委发挥了添加剂和推进剂的作用；村（社区）干部学习方式的多样性、角色的转变、形式的转变，不同于以往的教育，激发了学习的热情。
3、搭建了镇党委、政府与村（社区）工作交流的平台，有利于镇党委、政府了解各村（社区）及基层干部的动态（包括村干部的思想动态），及时发现问题、解决问题。每月一次的“村官论坛”能够使镇党委、政府定期参与其中，与村居、村干部之间互相了解、沟通、交流，及时发现问题、帮助解决问题。
4、推进了镇、村工作的互动和协调，有效地促进镇、村两级工作的落实。“村官”论坛的主体是“村官”们，他们每次提出的讨论主题都是农村工作的重点、热点、难点、焦点问题，很有针对性：作为镇党委、政府引导好论坛正确的舆论方向，及时纠偏校错；通过论点的提出、讨论、分析、归纳，从而达到统一思想、达成共识，达到事半功倍地推进农村工作的目的。
（四）下步工作打算
不可否认，从实践情况看，“村官论坛”还存在不断探索和完善的问题，例如可以更多地吸收农民群众参与其中，可以探讨如何使“论坛”更好地与农村“两委”工作结合起来等。为使“村官论坛”更好的适应新时期的新变化，发挥更大作用，从2011年起根据鱼塘镇实际创新性的举办“村官论坛”，对以下几方面作调整：
1、论坛举办时间，可每月镇村（社区）干部例会上，也可以确定专门时间举办。
2、参加论坛的人员由村、社区干部扩大到各村、社区有特殊技能、专长的人才，外出或在家创业的成功人士。
3、论坛的主题除涉及本村、社区经济发展或其他某项工作的做法、经验或体会外，还可以是村、社区未来发展的规划或者个人的项目规划。
4、论坛交流形式增加实地参观学习交流形式。参会人员先进行实地参观，经验交流人员作解说，然后大家根据参观情况进行讨论，再由镇主要领导作点评。
5、评比表彰除分别评出一、二、三等奖，对获奖人员通报表彰，并给予物质奖励外，另设“特殊创意奖”，即对“村官论坛”中呈现出的有创意，体现民生、具有可操作性的发展项目，镇政府给予适当的资金支持。

    三、“村官论坛”的启示

    鱼塘镇“村官论坛”的开展，为提高村干部队伍整体素质搭建了一个有效平台，拓宽了农村基层组织建设的渠道，把上级党委领导和村干部紧密结合起来，为农村基层组织和农村干部找到了一条提高执政能力最便捷、最直接、最有效的路子。
提高村干部整体素质，必须创新思路，不断研究新情况，解决新问题。基于村干部素质相对较低、工作任务重、缺少交流载体等情况，“村官论坛”进行了思路上、方式上、内容上、机制上的创新。把与农村工作、农业问题和农民群众整天打交道的“村官”集中到一起，围绕农村基层工作中的难点、热点、焦点问题，有经验谈经验，有教训谈教训，有办法谈办法，有建议谈建议，集思广益，相互取经，很容易拿出解决问题的对策与办法，这本身就是自身素质、执政能力提高的过程。“村官论坛”在形式上灵活多样，既有问题剖析，又有经验交流，既可你问他答，也可互议互谈，实事求是，联系实际，把实效放在第一位。“村官”们，必须定期或不定期地对自己的工作和别人的工作进行学习、交流、比较和借鉴，要按照精选好的题目进行讨论甚至辩论，要听取来自各个方面的意见和看法，要对自己的工作进行检查和对群众提出的问题加以回答，这对提高村干部整体素质、加强执政能力建设形成了某种积极的约束和激全面建设小康社会，难点在农村，重点在农民，关键在农村基层组织和干部，根本在农村干部的能力和水平。“村官论坛”正是把着眼点和切入点放在提升村干部整体素质、提高农村基层干部立党为公执政为民的实际能力上，使广大农村基层干部有能力解决群众生产、生活中遇到的困难和问题，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，从而加快了农村经济社会的发展，增加了农民收入，保证了农村稳定，推进新农村建设进程。（梁晓利）

编辑：游传江

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