人力资源社会保障部部长尹蔚民８日在全国行政机关公务员管理工作会议上表示，我国公务员队伍的９０％是科以下干部，６０％在县以下机关工作，如何使基层公务员和一般干部职业发展有空间、晋升有通道，是公务员制度建设需要解决的问题。（1月8日新华网）
刚刚过去的2012年，我们喜欢问：“你幸福吗？”，当我们问到基层公务员“你幸福吗”的时候，可能是“五味杂成”，很多人会被这个问题“问住了”，一时间难以言语，因为基层公务员的生活现状是无法用一句幸福与否能够概括的：上非诚勿扰的副乡长，在工作中、在群众中他是幸福的，他得到了干部群众的肯定，但是个人问题却成为老大难问题；很多年轻人年纪轻轻就进入了公务员队伍，用年龄去熬，慢慢的晋升级别、工资，他们的发展空间很有限，职业的发展晋升渠道很窄……
在我国庞大的公务员队伍中90%以下是科一下干部，60%在条件相对艰苦的县级以下单位工作。如何通过人事制度改革，关心关怀基层干部，拓宽其职业发展空间、让他们看得到职务晋升的希望，充分调动基层公务员工作积极性，是社会主义市场经济环境建设中，迫切需要解决的公务员制度建设问题。
俗话说“流水不腐”，我国的公务员官僚体制日趋成熟，暴露出了很多问题，加强和改进公务员队伍建设关键在于人员的“流动性”，包括体制内外的流动。
我们需要改革和规范上级机关选人用人的办法，让基层优秀的公务员能够通过“遴选”、“选调”等方式改变自己的工作环境。需要简化平级机关之间的调动手续，让基层的公务员能够根据自己的家庭具体情况便捷的申请调动工作，可以照顾好家庭；也可以根据个人兴趣爱好以及个人特长申请调动，选择更能够发挥其专长的工作单位和工作岗位，这是用非物质条件“安抚”基层工作人员。还需要改革工资福利制度，让扎根基层的干部职工能够劳有所得，实现按劳分配，通过级别、待遇的合理提升稳定基层干部队伍。
其实很多“体制内”的人想“下海”，但苦于“养老金”等福利制约，束缚了人们的手脚。通过社会保险制度的改革，将公务员纳入全国统筹的养老保险等社会保障体制，打破“二元结构”，消除体制壁垒，可以畅通公务员向体制外流动的渠道，这也是一种优化配置。规范和完善公务员招考制度，不仅仅是“笔试”，包括科目设置、测试内容等，初步选拔出合格的公务人员，还有“面试”，包括面试的办法、题目、面试程序，以及笔试、面试分别所在的最后成绩的权重等。建立良好的“进人”和“走人”制度，才能提升公务员队伍的“战斗力”。（作者：泸州市合江县招商局 郭兵兵）
编辑：邱向东
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