宜宾"三位一体"教育督导模式 有力促进教育均衡发展

    近年来，四川宜宾县教育系统经过探索实践，形成了“教育局科学布置调控目标、学校自主管理、督学责任区评估促进”的“三位一体”教育管理督导创新模式。县人民政府教育督导室按照《国家教育督导条例》，完善教育督导制度，形成较为系统、科学的教育督导评价体系；狠抓队伍自身建设，认真履行教育督导职责，为领导决策提供了科学依据，有力促进了教育均衡协调发展，全县办学水平不断提升。该县教育督导工作连续十年获市目标考核一等奖，近期被推荐上报评选全国教育督导战线先进集体。宜宾县先后评为“全国‘两基’工作先进县”、“全国幼儿教育工作先进县”、“全国扫盲工作先进县”、“全国成人教育先进县”、“四川省教育工作先进县”、“四川省基础教育课程改革先进单位”等数十项殊荣。

    强化督导队伍建设，科学构建教育督导评价体系

    宜宾县人民政府教育督导室现有主任一人，常务副主任一人，共有专兼职督学42人，其中专职督学17人，党员41人；本科学历40人，研究生课程进修班结业20人，中学高级教师职称35人。各高（职）中也成立了教育督导室，配备了专（兼）职干部，乡镇中心校均有一名副校级领导分管督导工作。

    根据国家教育的新政策、新规划及教育面临的新形势、新任务等，结合《国家教育督导条例》，该县建立完善了教育督导的相关制度，形成较为系统、科学的教育督导评价体系。制定了《宜宾县专项资金使用情况和对乡镇政府工作评估的公告制度》、《宜宾县督学责任区业绩考核办法》、《宜宾县学校常规检查跟踪考核办法》、《宜宾县学前教育质量评价及奖励方案》、《宜宾县义务教育质量评价及奖励方案》、《宜宾县高中教育质量评价及奖励方案》、《宜宾县人民政府对乡镇教育工作督导评估制度》、《宜宾县人民政府对学校教育教学工作督导评估制度》、《宜宾县人民政府教育督导室对学校教育教学工作督导评估制度》等相关制度方案。

    创新构建督学责任区，完善机制实行捆绑式考核

    合理规划，创建督学责任区。县人民政府教育督导室、县教育局根据该县地域特点，创新建立了督学责任区域，印发了《关于建立宜宾县督学责任区的通知》，将26个乡镇所属的336所中小学校划分为5大片督学责任区，设立了12个督学责任区办公室，使责任区划分更加科学、合理，便于工作开展。

    完善机构，落实人员。成立了由督导室主任任组长，教育局分管局领导、督导室、教育股联片人员任副组长，驻乡镇县督学任督学责任区办公室主任，有关股室负责人任成员的督学责任区领导小组，领导小组办公室设在督导室，具体负责管理督学责任区工作。各督学责任区也成立了相应的工作组，由督导室副主任、教育局副局长、党委、纪委书记任组长，专职督学任副组长，长驻专职督学任办公室主任，相关部门选聘的兼职督学为联系人员。

    县政府聘任了专职督学17人担任责任区督学，其中派出12名专职县督学驻所负责的责任区，任该督学责任区办公室主任，负责该督学责任区日常工作。同时从教育局相关业务股室及县教学研究与教师培训中心选聘了业务素质高、责任心强的兼职督学25名，与专职督学一同分配到督学责任区，保证每一个督学责任区专兼职督学不少于4人，多的达7人。

    完善制度，落实责任。县督导室、教育局先后印发了《宜宾县专职督学管理考核方案的通知》、《宜宾县责任区督学业绩考核办法》等9个文件，对督学责任区管理体制、运行模式、督导内容、保障机制等作了明确要求，形成了“教育局科学布置调控目标、学校自主管理、督学责任区评估促进”“三位一体”的教育管理督导模式。同时，根据工作需要制定了相关人员工作职责：《督学责任区兼职督学（联络员）工作职责》、《督学责任区副组长（专职督学）工作职责》、《督学责任区组长工作职责》、《督学责任区专兼职督学工作要求》。

    严格责任考核，重视结果运用。不断完善责任区督学考核机制，制订了相应考核办法，督学责任区的督学与联系学校捆绑式考核，规定“凡因责任区学校被上级通报的，在通报学校时，一并通报责任区督学”，其绩效考核也与责任区挂钩。

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    经常性督查和专项督导有机结合促教育协调发展

    教育督导分时段突出重点，开展经常性常规督促检查。督查的主要内容有：规范教育办学行为；开校学生入学情况；做好省督政评估的各项工作，确保了省督政评估“保优争先”目标实现；以“两基”、“普三”工作的督导评估为抓手，抓实基础教育和幼儿教育，为国家“两基”复查评估打下坚实基础，在省、市“两基”工作暗访和交叉检查中获得好评；着力加强薄弱学校建设，近九年，全县撤并小学校点179所，初中31所，学校调整布局科学合理，基本实现区域内教育优质均衡发展。围绕 “两轮驱动”、“学校特色建设”，全面提高教育质量，全面推进素质教育开展督学及教学专项督导工作；围绕教育中心工作，开展好常规督学、督政工作和专项督导检查工作。

    该县督导室每年按县政府与乡镇人民政府签订的教育责任书，对乡镇人民政府教育工作进行督导评估。按四川省人民政府教育督导评估细则（试行）积极开展督政工作。完成普高、职高校长三年任期目标的督导评估工作。根据规划每年按“普三”、“两基”、“均衡发展”督导评估细则对乡镇进行督导评估，并将评估结果通报全县，纳入对乡镇的“三个文明”的年度目标考核。根据方案每年对学前教育、义务教育、高中教育进行质量现场考核，并将评估结果通报全县，纳入对学校的年度目标考核。按工作计划每年对三个乡镇农村义务教育经费保障机制改革进行专项督导检查。

    着力解决教育改革发展的突出问题，成效显著

    （一）以抓教育教学科研为重点，促进教育优质均衡发展。

    该县根据教育教学改革需要，在构建、形成了县研培中心与督学责任区、片区教研组“联动与独立”相结合且互为补充、资源共享、共同发展的县、督学责任区和片区研训组、乡镇、学校“四级教研督导网络”，全方位重心向下穿透的管理模式的同时，又对各督学责任区的力量实行横向聚合，重拳出击薄弱乡镇、学校，促进了各类教育优质均衡发展。

    督学责任区和片区研训组工作阵地在学校，切入点更加准确，更符合学校实际，工作的触角可延伸到每一所村小，覆盖了全体教师，工作更具有普及性、针对性和实效性，使全县各类教育管理督导无盲区。

    （二）以抓薄弱学校建设为切入点，督学责任区桥梁纽带作用凸显。

    督学责任区自建立起，就起到了信息传递、协调城乡学校结对帮扶等桥梁纽带作用，有效缩小了乡镇校际间的时空距离，将地域跨度大、零散的各乡镇学校紧紧地凝聚在一起，使得教育局、督学责任区内各乡镇之间，各种信息的及时交流沟通更为迅捷和便利。

    为加强薄弱学校建设，落实“名校引领、资源共享、优势互补、共同发展”的思路和“优质均衡、协调发展”目标，进一步加快县域内基础教育均衡化、优质化进程，满足人民群众日益增长的接受更高水平、更好质量的教育需求。县教育局因时、因地制宜出台了《宜宾县学校结对帮扶制度》，督学责任区办公室具体实施。多年来，柏溪小学、育才中学等一批优质学校的优秀教师坚持到结队帮扶的薄弱乡镇、学校支教献课，得到薄弱乡镇、学校领导、全体师生及家长的高度肯定。全县形成了以城镇带乡村、城镇乡村互动、全面均衡发展的教育一体化发展新格局，加速提升了薄弱乡镇、学校的办学水平。

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    （三）以“督政”为重点，进一步深化县乡联动的教育管理模式。

    督政工作不断加强，县政府制定了对乡镇义务教育工作评估制度，且每年县政府与乡镇政府签定教育目标责任书。评估制度中明确了对乡镇人民政府教育工作督导评估由督导室组织实施，每年年终督学责任区督学全体人员参与评估。评估后，县政府都将督导评估结果及时向被督导评估的乡镇人民政府反馈。督导评估结果列入乡镇人民政府及其主要领导政绩考核的重要内容，作为有关项目立项、专项拨款、表彰奖励和责任追究等方面的重要依据。县人民政府设立乡镇人民政府教育工作奖，对成绩突出的先进乡镇及其主要领导进行表彰奖励。对不依法履行教育职责、教育发展环境不好、发生重大教育安全责任事故的，要依法追究政府领导人和有关责任人的责任。建立督导评估报告定期公报制度，及时公布督导检查结果，接受群众监督。通过以“督政”为重要内容，促进了县乡联动的教育管理模式进一步深化，全县近三年乡镇人民政府共投入教育经费540万元用于奖励优秀教师和改善办学条件，柏溪镇人民政府每年投入教育经费均在20万元以上。

    （四）以督导调研为抓手，促进全县办学水平不断提升。

    积极开展专项督导调研工作。针对近年高中补充了大量年青教师、打工潮之后留守儿童增多的现状，作为百万人口大县，实行教研室、片区研训组，主抓教改、教研和教学“六认真”工作。督学责任区督学就教师队伍建设、片区研训组的作用发挥、怎样搞好农村寄宿制学校建设等进行了专项调研，撰写了《提高教师能动性，增强学校软实力——宜宾县一中教师队伍建设的调查报告》、《创新教研模式，促教育质量提高——宜宾县建立片区教研联组的探索与实践》、《校点撤并与寄宿制学校建设的实践与探索》等质量较高的调研文章。受到市督导室的好评，其中《提高教师能动性，增强学校软实力——宜宾县一中教师队伍建设的调查报告》被市督导室推荐上报到省督导室，为领导决策提供了科学依据，促进全县办学水平不断提升。

    （五）教育督导功能彰显，督学权威性得到发挥。

    全体督学根据县人民政府教育督导室年度工作计划提出的要求，在责任区单位的主动配合下，加强对其责任区单位进行随访督导工作。

    首先，坚持每年对督学进行集中学习培训，要求全体督学进一步增强教育督导工作的责任意识，进一步明确年度工作任务，加强学习，提升素质，严格执行并积极实践督学责任区制度，扎实开展教育督导工作，努力提高教育督导工作新水平。不断加大工作创新、机制创新力度，增强教育督导的权威性，促进教育督导职能的进一步发挥。完善了督导检查整改制度，凡是督导检查都要明确提出整改意见，限期整改，被督查单位要上报整改措施和整改结果。建立了奖惩制度，使督导评估结果真正成为评优选先、表彰奖励、惩戒处罚的重要依据，成为考核领导干部政绩的重要内容，以此提高教育督导的权威性。各位督学填写的书面评价建议，经县教育督导室审核盖章后分别反馈给督学责任区单位，运作状况良好，工作开展正常，效果逐步显现，督学责任区的作用得到了进一步的体现，并逐步被督学责任区单位所接受。

    其次，自督导室成立以来，各责任区督学的身影无处不在，体现了教育督导工作强大的生命力与感召力。每一年，全体督学都对其责任区进行随访督导，圆满完成督导室下达给每一位督学的任务。特别是在“两基”、“普三”、“均衡发展”、“督政”、质量目标现场考核专项督导评估活动中，全体督学积极参与，大胆实践，体现出督学对其责任区督导工作的新水平和真功夫，督学责任区单位给予了较高的评价。

    再次，督学责任区搭起了学校领导与局领导之间沟通的桥梁。通过每月一次的督学联系会议，局领导的指导思想通过督学灌输到学校领导中，同时，各位督学又把在下面了解到的真实情况和群众的呼声上传给局领导，为领导科学决策提供依据。（完）四川省宜宾县教育局 朱俊聪

编辑：马庆娟

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