泸州市以“四维融合+智慧赋能”构建“多元协同”居家养老模式

一、基本情况

泸州市作为老龄化程度较高的城市，截至2024年底，全市户籍人口500.57万人，60岁以上老年人115.15万人，占比达23%，呈现基数大、增速快、高龄化特征，且90%以上老年人选择居家养老。为破解服务末梢梗阻、医养资源脱节、智能适配性低、服务标准缺失等痛点，近年来，泸州市聚焦居家、社区、机构、旅居养老四大维度，创新打造“政府引导+国企主导+民企参与”协同体系，由市属国企牵头搭建医养融合与机构养老框架，引导民企深耕居家与社区服务，政府统筹政策制定、资源整合与标准监管，以“四维融合+智慧赋能”构建“多元协同”居家养老模式，推动养老服务从“零散供给”向“系统保障”全面升级。

二、主要做法

（一）政策赋能筑基，完善养老服务硬件

出台全国首个《“物业+养老”服务规范》，明确场所布局、人员管理等各项要求，通过建设补贴、税费及水电气费减免，推动物业转型社区养老力量，建成34个“物业+养老”服务站。制定《老旧小区适老化改造指南》《困难老年人家庭适老化改造实施方案》，累计完成6400余户困难家庭适老化改造，解决老人“如厕难”等问题。建立“财政资金+福彩公益金+社会资本”投入机制，积极争取中央、省级财政资金，撬动社会资本20亿参与养老项目。推动新建小区养老设施“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”，按每100户不少于30㎡标准配建服务用房，为社区养老提供固定载体。

社区物业为老年人提供服务

（二）智慧医养双驱，升级服务核心能力

建成全市智慧养老信息化平台，整合超30万条老人信息形成“数字养老地图”，打造“家庭养老床位智慧平台”，为居家老人安装智能腕表、毫米波雷达、烟雾报警器等设备，实现24小时生命体征监测—老人或子女通过微信小程序线上下单，照护师接单后一键导航上门，服务时间、内容、照片实时同步至平台与家属端，形成“监测—下单—服务—反馈”闭环，累计完成居家上门服务16569人次。全市65周岁以上老年人全部建立健康档案，建成36家医养结合机构，所有养老机构均与医疗机构“一对一”签约，提供慢性病干预、定期体检服务，老年人慢性病控制达标率提升至92%；联合医疗机构提供“健康评估—康复护理—紧急转诊”服务，急诊响应时间缩短至10分钟内。

医疗机构为老年人开展健康检查

（三）机构示范引领，推动医养教康融合

打造春江酒城嘉苑CCRC社区，构建“活力公寓+养护中心+护理医院”三级居住体系，适配自理、半失能、失能老人动态需求。创新“楼上养老+楼下医疗”模式，社区内嵌护理院与智能康复中心，实现患病老人不出楼即可接受治疗。设立“春江学院”联动老年大学，年开课超300课时，组建15个兴趣小组，年均举办文化活动80余场，同步探索“一老一小”社区联动服务，依托社区服务站开展祖孙手工、研学等活动，丰富养老场景。

春江学院教学点老年大学课堂场景

（四）多元运营破局，保障可持续发展

依托高海拔区域、适宜气候与高森林覆盖率等生态优势，联动“一小时高铁交通圈”，打造罗汉林等康养避暑地，通过“民建公助”“村企共营”模式，引入各类资本超34亿元，打造多元服务载体，罗汉林康养避暑项目实现企业、村集体、村民按比例分红，农户年均增收4000元；叙永县宝元村“老屋新生”改造项目年服务休闲养老3万余人次，带动农产品销售130万元，村集体年增收8万元。同时，积极构建产品矩阵，建设乌蒙山康养避暑目的地、西南抗衰中心、四川旅居养老试点，开发康养房、“候鸟房”3800余套，培育350家“乌蒙山居”民宿，联动高校共建健康中心，配套西南抗衰中心等特色项目，保障旅居老人诊疗需求。

罗汉林—康养避暑旅居地

三、经验效果

（一）服务质效显著提升

建成城镇15分钟、农村30分钟养老服务圈，养老服务覆盖从“零散”到“全域”，养老服务满意率达98%，春江酒城嘉苑入住老人平均居住时长超2.5年；老人生活质量持续改善，失能老人生活自理能力提升率65%，抑郁情绪发生率下降30%，银发群体旅居满意度达100%，实现“养老不离家、服务送上门”。

（二）行业痛点有效破解

破解“医养脱节”问题—通过“一对一”签约，建立健康档案、急诊绿色通道，居家老人常见病可就近诊疗；破解“智能鸿沟”问题—开发方言语音交互、一键呼叫功能，银棠养老通过“子女绑定+社区指导”帮助老人使用智能设备；破解“标准缺失”问题—建立《泸州市居家养老服务标准》与养老服务市场主体黑名单制度，行业规范化水平显著提升。

（三）银发经济加快成长

形成“适老化改造—智能设备—上门服务—旅居消费”完整产业链，2024年全市银发经济相关产业规模突破30亿元，社会资本投入超20亿元；带动就业与助餐、老年游学等衍生消费，全市累计培训养老服务人员5600余人次，日均助餐超1600人次，仅老年游学一项直接带动消费近400万元，形成“服务促消费、消费带产业”良性循环。

（来源：泸州发改发布-国家改革和发展委员会）

编辑：肖昂

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