宜宾：城市除法——“堵”城破局（三）

老城区街心花园路口

老城区民主路占道现象普遍

　　“宜宾除了牛车没有上路，什么车都在城里跑，不怪乎有人说宜宾是一个大乡镇。”7月底，参与了单向循环交通的听证会之后，曹昌和如此告诉记者。

　　据测算，中心城区面积仅1.87公里，人口23万，人均道路面积仅为2.87平方米，远低于《城市道路交通规划设计规范》“人均占有道路用地面积宜为7-15平方米。”

　　2.87平方米，有人选择公交车、公共自行车、私用自行车、私家车、的士车、摩托车、电动车、人力三轮车、电动三轮车、小货车，在道路使用方面，他们有时候彼此对立，开私家车的烦骑电动车的不遵守交通规则，胡乱穿行，走路的嫌弃私家车占地大，市政道路为私家车的通行不断拓宽，占用人行通道。

　　在公共路权争夺战里，彼此总欲除之而后快。

　　禁摩不禁电 法律与路权

　　2009年，为保障市民出行安全，宜宾市从12月起开始正式实施禁止摩托车入城。同时，残疾人机动轮椅车按照《宜宾市残疾人机动轮椅车管理暂行办法》，经公安交通管理部门登记后方可上道路行驶。

　　5年过去，禁摩取得效果，老城区再难看到摩托车，但是动力不断加码，甚至25km/h完全不在话下的电动车又成为禁与不禁的焦点。

　　在许多市民看来，打车难、常堵车是他们选择电动车的原因，然而实际上在另外一部分市民看来，电动车的增多与堵车多互为因果。“你没发现么，等红绿灯，电动车就在车流里面乱穿，而且现在的电动车究竟有多少人在使用非机动车道？”老司机陈正西语气强硬，在他看来老城区禁电动车应当是理所当然。

　　同样是路，为什么私家车能走，电动车不能走？

　　“这不仅仅是路权的问题，而且是社会公平的问题了。”市人大常委会城环资工委主任文清勇说，政府在道路上的大量资金投入不仅仅是服务于少部分市民的，所以动辄说取缔也是对部分人群权益的侵害。而且市级人大并没有立法或者制定行政法规的权利，要省会城市以上级别才能行。2009年宜宾能够得以禁摩也是因为有其他城市的前例得以依照，在程序上才能够说得通。

　　陈正西有些语塞，“那也应该对于这个群体进行规范，摩托车还好一些，好歹要考驾照，但是电动车会骑就能上路，交通信号灯、交警手势能不能懂得起都是一个问题。”

　　按照2012年颁布的国标《机动车运行安全技术条件》，时速在20公里以上、50公里以下，重量超过40公斤的电动车作为“轻便摩托车”纳入机动车管理范畴。

　　而在市公安局交警支队工作人员的眼中，电动车从来不是一个部门能够解决的问题，“当初在老城禁摩就是因为其动力大，速度快，存在安全隐患，如今电动车很多时候超过国标，但是在厂家源头却无人管理。”记者在交警支队采访时曾得到如此回复。

　　三轮车能否消化存量

　　推进人力三轮车、货运三轮车退出营运市场提法早已有之，去年城市管理十大治理，也专门对此了说明。

　　“只能消化存量，严格管理。”文清勇告诉记者，三轮车前身来自于宜宾搬运公司，老集体企业解散员工下岗之后，政府为解决职工困难也就有了现在的三轮车营运。所以，人力三轮车背后有一股弱势群体。

　　据前两年本报报道，目前城区的人力三轮车有两种运营模式，一种是营运权归公司，然后租赁出去；一种是个人买下营运权。现在宜宾城区的人力三轮车，均是2000年统一换的，至今已运行10年。目前宜宾城区的人力三轮车有600辆，其中，有227辆属于宜宾市运输总公司，有250多辆属于龙祥公司。

　　实际上据文清勇介绍。目前三轮车的合法拥有量仅为三四百辆，真正应该严厉打击的是“翘脚老板”，同时，需求造就市场，许多老年人坐机动车晕车，乘坐人力三轮车能够解决一定的通行需求。

　　记者也在网上查询发现，有业主出售个体人力三轮车，手续齐全，两辆价格25000元。文清勇建议，现在相关部门能够作为的应该是禁止营运权买卖，等老一代的三轮车人慢慢退出市场，若强硬取缔自然会激化矛盾。

　　三轮车有着历史成因在，电动三轮车，甚至某些老年代步车更应加强管理。日前记者在人民路上就发现，一辆老年代步车体型完全如同一辆小排量机动车，代步车分前后两排，四人车座，而且该中年司机还搭载了一位女士坐副驾驶，在机动车道上行驶也未见交警阻拦。

　　“规范管理即可，合理设置停靠点，抓交通安全。”网上有人如此回帖关于三轮车的取缔，得到拥护甚多。

　　公交优先 配套优先

　　城市的除法大家各有算法，出发点迥然，但目的大多相似——总之是让道，让道给谁？公交是共识。

　　提缓堵保畅必提公交优先，宜宾公交这一年的变化有目共睹。

　　尤其在这一个夏天，宽敞的车身、沐浴式吹风，让很多人感受到了新车辆的舒适性。自去年7月我市公共交通有限公司成功组建以来，当日即开通22路车，8月开通27路车，随后陆陆续续又开通了26路、28路、30路、31路，记者发现新开线路已经达到5条。

　　然而，新开线路、换掉新车并不能完全解决宜宾的公交优先问题。

　　宜宾公交任重而道远，在新的公交公司成立之初，记者曾采访公司总经理顾明清，他就曾经谈到，下一步公交公司还将提高安全服务意识，规范服务行为；优化公交线路，提高公交线路覆盖率，届时将会征求专家和市民的意见，同时完善运调计划，合理配置运力；实现智能调度，智能公交查询；首末站、综合站、换乘站、枢纽站建设及配套设施完善。

　　《宜宾中心城区单向循环交通建议方案》配套方案同样提倡公交优先。除了优化公交线路之外，提倡用“微型公交+公共自行车系统”模式，打通部分骨干性中小街道，进一步提升路网通行能力的同时分摊主干道交通压力，可以通过在老城区建立“社区公交”增大大城市“微循环”，同时通过免费换乘，最大限度地解决公共交通乘坐可能带来的不便。（记者 陈旭）

编辑：马庆娟

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