内江:解民生问题 "区域保护"不能让群众"埋单"

群众的求助信

闲置的自来水厂

　　9月12日，资中县银山镇“杨柳片区”群众联名向本报反映：天然气公司之间、自来水厂之间的“竞争”和所谓的“地域保护政策”，导致当地数千群众用不上天然气，吃不上自来水……

　　新闻背景：

　　村看村，户看户

　　无气无水脑壳痛

　　近年来，我市市中区龚家乡、全安镇、朝阳镇等地的群众都用上了天然气、自来水，这让邻近的资中县几个乡镇群众十分羡慕。

　　资中县公民镇、陈家镇从实际出发，各燃气公司作出了妥协和微调，让两镇数千户群众也用上了天然气。

　　但是，银山镇“杨柳片区”几千户群众就不太幸运了，当地“燃气公司”不愿意妥协和让步，导致群众苦等了一年多，至今没有用上天然气。

　　据杨柳坳村党支部书记陈强介绍：杨柳坳村以前叫“杨柳公社”，上世纪90年代初“撤乡并镇”后，“杨柳公社”变成了“杨柳片区”，包括杨柳坳村、瓦厂沟村、大兴和村、张家寺村4个行政村。20多年来，“杨柳片区”已被“边缘化”，其经济社会事业发展，特别是基础设施建设在全镇倒数第一。

　　如2009年，银山镇通过国家项目投资70多万元，在该村修建了一个自来水厂，使用一年后就无水了，1000多名群众长期面临吃水困难。

　　村看村，户看户，无气无水脑壳痛。无奈的群众，给本报寄来了一封“求助信”……

　　招商引资：

　　施工被阻，欲哭无泪

　　银山镇瓦厂沟村6组、现年47岁的村民邓校是一位热心群众， 2013年，他看到仅隔一两公里的市中区群众用上了天然气，十分羡慕。

　　邓校主动找到内江市玉城天然气有限公司（下简称“玉城公司”）总经理周志东，请该公司到“杨柳片区”投资。

　　邓校说：“从龚家乡方向接气，只有几公里，比较便宜。但从银山镇方向接气，长达十五六公里，成本太高。只要‘玉城公司’来投资，该出的钱，村民一分钱都不会少。”

　　周总被邓校的真诚感动了，于是率队到“杨柳片区”考察，并与村支书陈强，村主任陶平等达成共识。随后，他们向镇领导汇报，镇领导表示大力支持。

　　据陶主任回忆：“杨柳片区”召开了村民代表大会，广泛征求群众意见，得到了群众百分之百的拥护和支持。

　　2013年8月20日，“玉城公司”与杨柳坳村村委会签订了《安装天然气协议书》，其中有：主管网直径为11厘米，每户初装费4200元，免费赠送一台双火天然气灶，天然气价格每立方1.99元……

　　紧接着，“玉城公司”进场施工，但开工仅几天，就被当地某“燃气公司”阻工，其理由是“跨界”经营。

　　艰难谈判：

　　距离远，网管细，价格高

　　群众很寒心

　　“我们资中人硬是吃得孬嗦，都是在内江的地盘上，全安、龚家与我们仅隔一两公里，每方气我们就要多花三角钱……”群众纷纷向记者抱怨。

　　几位村干部气愤地说，为尽快恢复施工，村委会与某“燃气公司”进行了长时间、十分艰难的谈判，但该公司就是不松口，总是一口价，简直就是“强买强卖”、“估倒吃”。

　　“从银山接气到杨柳，不仅距离远，网管细，而且价格高，服务差，群众纷纷拒绝，强烈抵制。”陈支书说，“燃气公司”管网直径只有6厘米左右，初装费每户4500元，贵了300元，不赠送灶具，群众要多花三四百元买灶具，这么一进一出，群众就要多花六七百元。

　　遗留问题：

　　集中村水厂成摆设

　　千人舍近求远吃水难

　　“杨柳片区的水、电、气三大工程，只有电与内江是统一的，天然气、自来水都成了大问题。”陈支书、陶主任还牵出了一个“遗留问题”。

　　据几位村干部介绍：杨柳场镇（集中村）有居民（含流动人口、中小学校、幼儿园学生）1500人左右，长期以来吃水困难。2009年5月修建了自来水厂，仅用了一年就无水了。

　　记者看到，这个占地1亩左右的自来水厂，周围长满了一两米高的野草，几个储水池无水，里面长满了厚厚的青苔。

　　“我们一直希望从龚家或全安接通自来水，但镇上不同意，非要我们从银山接通自来水。”杨柳坳村4组组长曹学良说，从市中区方向接通自来水，仅需几公里的主管道，很划算。但从资中县方向接通自来水，需要铺设十五六公里的主管道，费用太高了。

　　“明明可以节约很多钱，不晓得为什么非要舍近求远，让我们多花冤枉钱？”许多群众表示质疑。

　　银山政府：

　　水电气系特种行业

　　不能跨区域经营

　　记者咨询了银山镇某“燃气公司”负责人，他说天然气是特种行业，须按区域经营。关于如保解决“杨柳片区”数千群众的用气问题时，该负责人表示，要等资中县划清了区域后再决定。

　　随后，记者采访“银山镇群众路线办公室”，该负责人叫记者采访镇领导，镇领导叫记者采访分管领导，分管领导叫记者采访镇村建环卫中心负责人和镇农业服务中心负责人。

　　关于天然气工程事宜，该镇村建环卫中心主任郑兵解释：天然气属于特种行业，不能跨区域经营。记者问同样是资中县，为什么陈家镇、公民镇可以跨界经营，郑兵说他们是他们，我们是我们，情况不一样。记者再问为什么银山镇的初装费、天然气价格高于内江市，郑兵说其收费标准，是经过了资中县发改委批准的。

　　关于自来水工程事宜，该镇农业服务中心副主任彭聪解释：自来水厂出现断流，这是一个意外。记者问下一步该怎么解决场镇1000多名群众的吃水问题，彭聪说镇上正在想办法。记者再问为什么要舍近求远接通自来水，彭聪说自来水厂涉及到历史遗留问题，需要作个“了断”。

　　据了解，有关部门通过准确测算，从龚家乡、全安镇、银山镇到杨柳坳村，自来水管道铺设距离分别为5公里、7公里、15公里。

　　观点：

　　一、“利益嘛，你懂的！”

　　“天然气、自来水都是重大的民生工程，里面有利益。你懂的！”针对此事市政协委员袁治平表示。

　　袁治平分析认为：社会主义市场经济允许公平竞争，理性竞争。“杨柳片区”出现的上述问题，不排除个别基层领导干部“曲解”国家政策，或涉嫌“地方保护主义”现象。

　　“政府的主要职能是监督、审查企业的经营资质，把好安全关，让群众花最少的钱，办最大的事情。”袁委员说，“杨柳片区”的天然气由谁来经营，可以交给群众选择。自来水厂在内江辖区内，可由市、县（区）进行协调，通过政策扶持，解决遗留问题，让群众早日用上自来水。

　　二、“边界问题”是可以谈判和妥协的。”

　　市人大代表张勇调侃道：各地不时出现的边界天然气经营权之争，颇有点像中国以前的“邮电部门”的“内部博弈”，后来国家将其“拆散”、“组装”，虽然是“神仙打架”，却让广大人民群众受了益。

　　“杨柳片区的天然气经营权之争，很像是‘神仙打架’。”张勇说，“边界问题”是可以谈判和妥协的，不能让群众来“埋单”。

　　内江市住建局村镇科负责人明确指出：根据《中华人民共和国城镇燃气管理条例》和《四川省燃气管理条例》的相关规定，燃气属于特种行业，按区域划分经营权，但“边界”可以谈判，谁有实力谁经营，地方政府有监管权，但企业（公司）必须以群众利益为核心，该妥协就要妥协，该微调就要微调，不能太“死心眼”。调整后的经营权，须报省上审批和备案。

　　他山之石：

　　“办法总比困难多，没有解决不了的难题。”

　　据了解，资中县公民镇、陈家镇与市中区一些乡镇接壤，很多边界村组在安装天然气时，同样遇到了上述情况，两镇选择了妥协、微调和让利，使“交界”地段的数千户群众受了益。

　　如公民镇，经过谈判与妥协，其场镇的天然气由“华润公司”经营，“边界”村组由“玉城公司”经营，剩余村组由“华然公司”经营，政府、公司、群众三方皆大欢喜。

　　“只要是出于公心，办法总比困难多，没有解决不了的难题。”公民镇、陈家镇受访的干部说，特殊情况特殊处理，必须妥协、微调和让利给群众。

　　受访的天然气公司、自来水公司负责人承诺：只要银山镇划清了经营权，仅需要3个月时间，“杨柳片区”的三四千群众，就可以用上天然气、自来水。（记者 易平）

编辑：马庆娟

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