泸县经济开发区：“两化”互动共进中的非常跨越

    “两化互动强县、文化旅游兴城、产业新村富民。”2012年，泸县县委、县政府响亮地提出走新型工业化路子的发展战略。在泸县，这样的观念早已深入人心：经济发展的主线是工业化、城镇化“两化”互动，两化互动的重要载体是工业园区，园区建设关系到经济发展的质量、规模和速度。

    骄阳七月，走进泸县经济开发区城西工业园海福制盖企业的生产车间，250余台半自动机器同时开工，300余名工人上线操作，一派热火朝天，有条不紊的景象。

    这只是泸县经济开发区众多企业的一个缩影，截止目前，泸县经济开发区共入驻企业170户，投产企业147户，其中规模以上企业50户。今年1-6月，园区实现总产值74.2亿元，完成税收6785万元，新增就业1200人。

    锻造：规划引领产业突围

    园区要发展，规划必先行。2012年，泸县经济开发区规划面积由35平方公里增至56平方公里，临港经济园纳入泸州市物流产业园区规划范围。泸县经济开发区的规划力求高要求、高起点、高标准。既实事求是、积极稳妥，又体现出超前性、科学性和可操作性；既要强调节能节地、合理布局，又预留适量的拓展用地，为后续发展留有余地。开发区发展真正进入“规划引领”的快车道。

    酒类、医药是园区重新定位的主导产业。2012年，园区在城西工业园规划了“万亩白酒基地、10万口窖池群”的华夏龙窖白酒产业园，规划了集科研孵化、生物制药、保健养生为一体的10000亩青龙医药产业园；在临港经济园规划了10平方公里的化工发展区、重型装备发展区和临港仓储物流区。酒业、医药成为泸县经济开发区产业发展的主要方向，华夏龙窖白酒产业园和青龙医药集中发展区成为泸县产业发展两张醒目的“名片”。目前，华夏龙窖白酒产业园拟入驻项目共有13个，总投资26.8亿元。泸州青龙医药产业已签约杏林医疗项目、拟签约济裕医疗、众邦医药等10余个企业。

    探索：集约发展中“两化”互动共进

    泸县经济开发区的规划严格按照土地利用总体规划和城市建设总体规划的要求，充分考虑泸县地域特点和基础水平、自然资源、发展速度等因素，力争使工业园区和中心城区实现最大的融合，大力发展与开发区配套的生产性服务业和生活性服务功能，推进开发区从形态开发向功能开发的逐步转变，变建“工业园区”为建“产业新城”，进一步推动“两化”互动，带动一二三产联动。

    而随着土地指标日趋紧张，土地问题已成为园区发展的“瓶颈”，更制约着两化互动的进程和质量。在这样的形式下，泸县经济开区积极探索缓解土地供需矛盾的新途径，在集约利用土地方面作了一些有益的尝试。

    今年以来，泸县经济开发区对入驻企业按照固定资产投资规模和贡献率等指标严格考核，建立的合同管理机制；对长期“圈而不建”或超过合同期限尚未开工的项目用地，坚决予以收回；对土地利用率低、经济效益差的企业，督促其提高土地投资强度或者采取“腾笼换鸟”的方式，杜绝土地闲置。针对目前企业土地利用中存在的问题，主要采用变更性质、政府回购、企业转让、合作盘活等方式进行处理。截止目前，园区共退出企业5家，土地部分转让企业2家，盘活企业1家，共整顿、清理土地463亩。

    园区项目充分考虑单位土地面积投资强度、产出强度、容积率和绿化率等标准，努力提高土地使用效益。对入驻企业按照固定资产投资规模，实行土地价格梯次优惠，限制对零星工业项目的审批，对园区现有的工业企业，企业技改扩能外，原则上不再审批其扩大用地规模。同时鼓励各类企业和经济组织投资建设标准厂房，为不符合单独用地条件的中小型企业构筑发展平台；鼓励园区扩建企业通过整合原有土地自建标准厂房，保证园区土地的集约使用效率。

    跨越：招大引强上成效初显

    泸县经济开发区入驻企业全部是市外招商引资企业，没有一个省、市属企业，70%以上的“归雁”企业，搭建了开发区最初的雏形。但这样的企业规模较小，抵御风险能力弱，存在不可否认的“先天不足”。为了园区的长远发展，泸县将“招大引强”作为今年县委、县政府十大工程之一，牢固树立大招商、招大商、再招商理念，瞄准央企、国内500强和行业100强。通过认真分析、精心筛选、确定了重点招商引资目标企业，以“走出去”与“请进来”相结合的办法，力争引进带动性强、关联度高、投资额大的项目。

    在招商政策上，坚持县镇税收比例分成。镇引进园区项目，除继续实行招商引资、工业产值和固定资产投资额等统计指标归引进镇外，税收分成按县镇六四分层。坚持招商引资政策奖励。继续完善以绩效考核为核心的招商机制，设置重大项目特别贡献奖，奖励引进固定资产投资5000万元以上的单位和个人。坚持现有园区财政税收扶持政策。进一步加强优惠力度。优先安排项目资金，工业发展基金、技术创新和技改贷款贴息等项目资金主要支持园区工业企业。优先提供融资担保，县中小企业信用担保公司、神通投资开发有限公司优先为园区工业企业提供融资担保服务。

    在产业招商上，既注重工业项目的招商，又加强农业项目和第三产业招商，构建大招商格局；紧盯世界500强、国内200强、行业50强和上市企业，主动出击，点对点招商。一是积极组办开展招商引资推介活动。先后在深圳举办投资恳谈会，在北京举办联想集团泸县投资洽谈会，组团参加第十五届渝洽会等。与重粮集团签约投资10亿元年产20万吨酒精3万吨白酒生产线项目框架性协议。二是大力实施点对点招商。先后与山东渤海实业、中国航天科技集团、大洲化工、惠科电子等企业进行对接洽谈，并达成投资意向。三是努力实施产业招商。围绕白酒、医药等产业，积极开展招商引资活动。积极与北京红星二锅头、湖北稻花香酒业、广东天源酒业、安徽金种子酒业、四川仙潭酒业、剑南春酒业、泸州老窖等对接，与一批国内二线以上品牌达成投资协议。（完）杨一 向晓鸿

编辑：马庆娟

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