查耀煌 王良洪：信访工作的实践与思考

    信访工作关系到人民群众的切身利益，也关系到一个地方的稳定和发展，是始终不能放松的一根弦。本文将结合我局信访工作的实践，从新时期信访的特点、成因等方面进行分析，提出做好新时期信访工作的几点建议。

    一、 我局信访工作的实践

    面对新时期出现的各种矛盾纠纷，我局积极践行科学发展观，站在讲政治、保稳定、促和谐的高度，站在为区域经济社会事业又好又快发展的角度，切实履行职能，竭力调处各类矛盾纠纷，化解可能引发非正常上访的各种因素，全力维护辖区社会和谐稳定。

    （一）加大普法依法治理工作力度，着力为化解社会矛盾营造良好的法治环境。

    在现实社会生活中，引发矛盾纠纷和信访、上访事件，在一定程度上是由于部分基层干部在行政过程中法律意识谈薄，不按法定程序办事，损害了群众的合法权益。部分群众法律知识欠缺，或是在生产、生活中致使他人权益受到损害，或是自己的合法权益受到侵犯，不知道用法律武器或合理途径维护自己的合法权益，有的人只讲行使权利而不愿履行法定义务；有的人则采取错误行为，以牙还牙，报复手段或是“信访不信法”，违法上访、缠访。

    据此，我局采取多种形式，通过开展“法律六进”、“送法下乡”等活动，广泛深入开展法制宣传教育，不断向干部群众灌输法律知识，努力提高基层干部依法行政能力，杜绝损害群众权益行为发生；提高群众依法行使权利能力增强履行法定义务的自觉性，引导公民运用法律武器，通过合法方式和途径维护自身合法权益。

    （二）强化矛盾纠纷排查调处，从源头上减少不稳定因素。

    面对各种社会矛盾纠纷，各级组织只有及时介入，积极主动依法化解，才能及时理顺群众情绪、化解群众怨气，才能使群众看到党和政府真心为他们谋利益，使群众以理性、合法的形式表达利益诉求，妥善处理利益纠纷，防止矛盾激化，实现柔性治理。

    人民调解作为矛盾纠纷化解的“第一道防线”， 是促和谐、保稳定的前沿阵地，我局始终把人民调解化解矛盾纠纷工作作为重中之重，一是健全落实预防机制，把工作出发点和落脚点放在预防矛盾纠纷的发生上，加强前瞻性，超前介入。二是健全落实排查机制，采取定时、定人、定点、定责开展“拉网式”矛盾纠纷排查，对排查出的问题，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，及时就地调解，最大限度地把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，消除在基层；三是健全矛盾纠纷报告制，对可能引发重大治安问题和群体性事件的矛盾纠纷及时上报，为及时化解赢得时间；四是认真落实督查机制，对重大疑难纠纷实行领导干部包案责任负责，对重大信访、上访，以及重大疑难纠纷实行专题督查督促，以切实减少积存矛盾纠纷；五是实行矛盾纠纷调处回访机制，对已调解纠纷实行定期回访，督促协议履行，防止出现反复；六是认真研究落实人民调解、行政调解、司法调解相互衔接、互为补充、信息共享的大调解机制，使更多的干部、有识之士参与到矛盾纠纷调解工作中来，以形成强大合力。

    （三）切实维护经济困难群众合法权益，积极引导公民依法合理表达诉求。

    各种社会矛盾的凸显，不能平等实现合法权益的农民工、残疾人、老年人、妇女、留守儿童等弱势、贫困群体的不断扩大，对他们所反映出来的问题，如不及时加以疏导和解决，势必影响社会稳定。

    近年来，由于区委、区政府高度重视法律援助工作，加大了经费投入力度，极大地调动了我区广大法律服务从业人员承办法律援助事宜的积极性。在法律援助工作中：我局不断健全法律援助工作网络，进一步简化法律援助程序，让更多的经济困难群众感受到党和政府的温暖，感受到社会主义的公平正义，从而最大限度地减少不和谐因素。

    （四）强化安置帮教与社区矫正工作，努力减少不稳定因素。

    做好刑释解教人员的安置帮教与社区矫正工作，预防和减少重新犯罪，有效维护社会稳定是全社会的责任。我局着重抓好“三个落实”，即落实机构，建立健全区、镇、村三级帮教网络；落实责任，层层签订目标管理责任书，确保安置帮教各项工作、措施落实；落实制度，规范化管理。同时，还要做到“五个及时”。一是收到监所寄发的通知书后，应及时造册建档；二是刑释解教人员回家后，村社干部应及时做好家访，掌握其思想动态，动员其亲属做好思想转化工作，解决好他们在生产和生活中遇到的问题；三是及时签订帮教责任书，明确帮教双方权利与义务；四是通过赠送法律常识读本，组织学习法律等途径，及时进行法制教育，促使他们痛改前悔，遵纪守法；五是根据不同情况，制定针对性的帮扶计划，帮助这些人勤劳致富，使他们自食其力，成为对社会有用的人。

    （五）强化和规范法律服务，注重发挥在信访维稳工作中的作用。

    我局在律师、公证员、基层法律服务工作者中，经常性开展政治意识、大局意识、稳定压倒一切教育，以及职业道德和执业纪律教育，使之切实履行社会责任的同时，一要坚持以预防纠纷为理念，注重发挥公证的服务、证明、沟通监督作用，减少纠纷发生；二要注重发挥律师在化解矛盾纠纷方面的专业优势和广大基层法律服务工作者在信访维稳工作中的作用。

    二、新时期信访的特点及成因

    新时期信访呈现出信访对象多元化、信访内容复杂化、信访形式多样化、信访调处艰难化等四大特点。

    从诱发信访的成因来看：

    一是社会矛盾的因素。社会主义市场经济体制的确立和经济结构的调整，发生在基层的农民负担问题、民主管理问题、下岗失业问题、贫困户困难问题，特别是反腐败问题、干群关系问题、邻里矛盾问题、司法不公问题已经成为群众关心的热点、难点问题。随着人民群众政治、文化、法律素质的提高，当看到这些问题特别是这些问题降临到个人头上时，就会诱发上访事件的发生。

    二是执法部门的因素。 当前涉法上访所反映的问题，有相当一部分是执法干部不当行为引起的，是干部不依法行政或执法违纪所诱发的。

    三是基层干部的因素。个别基层干部及职能部门工作人员对群众疾苦视而不见，对群众反映的问题，只注重例行公事，不扎实解决问题。有些地方对落实政策和推进发展引发的信访问题，以及因有些基层干部工作态度不好、工作能力不强、工作措施不力而引发的信访问题，未充分履行责任主体的责任，没有及时、依法、就地解决。有些职能部门对有权处理的信访问题，出于自身的利益，不仅不及时办理，而是推诿、敷衍、拖延，甚至不了了之，致使一个问题多年得不到解决，诱发越级上访。

    四是上访当事人个人因素。有的上访群众对反映的问题处理结果期望值过高，如未满足其要求，就以到京上访为要挟，或四处串联其他上访当事人集体越级上访。

    三、做好新时期信访工作的几点建议

    （一）  坚定群众路线

    做好信访工作是党和政府密切联系群众、化解人民内部矛盾的重要途径，能否妥善地处理好信访问题，合理化解矛盾，理顺群众情绪，变消极因素为积极因素，直接关系到党和政府与群众的血肉联系。

    要在新时期做好信访工作，必须牢固树立群众观点，坚持走群众路线，做到：感情上贴近群众，经常倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，解决群众的困难；作风上深入群众，深入基层，深入实际，深入到矛盾的激发点，以求真务实的作风解决群众反映的问题；工作上依靠群众，在工作上讲究方法，千方百计取得群众的信任和理解，依靠群众自身力量化解矛盾、解决问题；宗旨上维护群众，始终维护、保障和实现好人民群众的根本利益。

    （二）  打造信访文化

    推进社会的和谐稳定，离不开良好的信访环境。做好新时期信访工作，要以改革创新的精神，努力打造亲民信访、快乐信访、阳光信访和效率信访，构建新时期的信访文化。

    1、亲民信访。就是强调以民为本，追求信访为民、社会和谐。广大信访工作人员要真正做到“一张笑脸相迎，一把椅子请座，一杯开水解渴，一片诚心办事”。对来访者反映的问题，提出的要求，无论是否合理，都要热情接待，认真听取，能解决的当场联系解决，暂时不能解决的要向来访者说明情况，耐心做好解释工作，这样，我们就能求得来访者的谅解，避免重复上访和越级上访。反之，如果信访接待人员态度粗暴，推诿扯皮，必然会激化矛盾，引起不良后果。  

    2、快乐信访。信访人通过信访部门的优质服务，迅速、便捷地解决掉属于自己的诉求。而信访工作人员和涉案单位人员则热爱自己的岗位，以服务人民为乐，以帮助群众解决问题为荣。只有为群众解决了实际问题，才能体味到一种心灵的的愉悦，真正做到“既亲民又快乐”。

    3、阳光信访。“阳光信访”是信访工作取信于民的基础。要把过去不为人知的相关法律法规、信访工作流程、办理的期限等通过各种宣传方式，让群众了解掌握。尤其是对工作人员法律法规的政策限制，都要宣传到位，以便约束工作人员。

    4、效率信访。“为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”。来信来访主要源于一些实际问题难以解决。如果我们在信访工作中，对信访对象反映的实际问题，真正做到“事事有回音，件件有着落”，提高信访者对信访工作的满意度，才能真正从根本上控制信访量。

    （三）  创新工作机制

    作为党的群众工作重要组成部分的信访工作，在新形势下会遇到许多新情况、新问题，积极探索做好新形势下信访工作的规律、途径和办法，既是在新的历史条件下坚持群众路线、做好群众工作的重要依托，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。笔者认为，做好新形势下的信访工作必须在创新工作机制上下功夫：

    一是建立信访工作责任机制，切实行成一级对一级负责的工作格局。做好信访工作的关键在人，重点在强化领导、严明责任、落实制度。

    二是建立办信接访机制，确保信访渠道畅通。畅通信访渠道是保障人民群众合法权益的有效手段，在日常的工作中，要不断加强信访信息化建设、做好信访接待工作、坚持领导接待日制度、积极推行领导包案和下访制度。

    三是建立协调处理督办机制，确保信访问题得到及时解决。加强对信访事项的协调处理和督办是促进信访问题解决，维护群众合法权益的有效方法。

    四是建立预警机制，确保问题及时发现、矛盾就地化解。实践证明，只有抓好信访隐患的排查，才能牢牢把握信访工作的主动权。因此，要建立矛盾纠纷排查网络、从政策源头上防范矛盾纠纷、建立矛盾纠纷调处机制。

    五是建立应急处置机制，确保群体性事件得到妥善处置。做好群体性事件的预防和处置工作，是维护社会政治大局稳定的有效途径。（完）作者：泸州市纳溪区司法局 查耀煌 王良洪

编辑：马庆娟

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