泸县创造性开展“订单式”培养大学生村官

    为了深入贯彻落实“一村（社区）一名大学生”计划，泸县立足县情，在村干部选拔培养模式上进行了大胆探索，创造性地实施了“订单式”培养大学生“村官”计划。即从2006年起，连续用三年时间，投资250多万元，与泸州职业技术学院合作，采用“订单式”培养方式，实现全县251个村“本土化”大学生村干部全覆盖。此项工作得到了中组部组织局及省委组织部的充分肯定，《新华网》、《四川日报》、《华西都市报》、《四川农村报》等媒体也纷纷报道。

    创新选拔模式：力促大学生“村官”本土化

     针对村干部队伍整体素质需要提升、村干部队伍后备力量不足等问题，泸县与泸州职业技术学院合作，实施了“订单式”培养大学生“村官”计划，培养“留得住”的“本土化”大学生村干部。一是生源多元化。选拔对象直接定向到村，凡是年龄在30岁以下、高初中毕业生的复员退伍军人、企业优秀职工、农村致富能人等，都可报名参加本村大学生“村官”的竞争。二是考选公开化。通过资格审查、笔试面试、组织考察等程序，按照至少2:1的开考比例公开选拔，参加成人高考后，到泸州职业技术学院进行两年脱产学习。入学前，学员与县委签订就业服务协议；毕业后，回本村“两委”服务就业。三是财政补贴学费。在校期间，每年3000元的学费和住宿费由县镇财政给予解决，并对每个学员每年给予1600元的生活差旅补助，县、乡镇财政各负担50%。在选送的三批共251名学员中，平均年龄24岁，高中以上文化程度占96%，大专以上文化程度占1.6%，初中以上文化程度占2.4%；在外务工优秀青年占78%，优秀退伍军人占18%，当地致富能人占20%。

    创新培养模式：专业课程设置“量身定做”

    “订单式”培养大学生“村官”，创新了村干培训模式，在专业课程设置中“量身定做”，弥补了普通高校大学生任村干部磨合期长、“水土不服”等不足，使大学生“村官”在校所学能够真正“用得上”。一是创新课程设置。在课程设置上，泸州职业技术学院围绕“村官人才”的特点，突出在“农”字上做文章，对教学和管理模式进行了创新和探索，率先在全国创立了“农村行政管理”专业，专门开设了农村政策法规、农村经济管理、乡村行政管理、农村社会学、种植养殖基础、农业技术推广、土地规划与村镇建设、旅游资源开发等。两年脱产学习后，学员不仅能获得国家承认学历的大学专科文凭，还具备扎实的专业基础知识。二是实施“开放式”教学。学院在教学过程中注入了丰富的“泸县元素”。在教学形式上，主要采取案例教学、专题研讨、社会实践、外出考察、情景模拟、现场观摩、岗位实习、拓展训练等形式学习开放；在授课方式上，学院聘请校外专家、泸县有经验的村干部到校授课，确保每周至少两节课，增强学习的针对性和实效性。学员在校既学理论，又有实践，既学基本的法律法规政策，又有专门的农村行政管理，既了解国情省情，又熟悉了泸县的县情乡情。三是强化党性锻炼。学院党委专门设置了农村行政管理专业党支部，注重党性教育与班级活动紧密结合，积极培养和发展党员，开展主题党日活动等，不断增强学员的宗旨意识和先进性。前后三批学员入学前有党员29名，先后在学院共培养发展党员98名，毕业后回村任职共发展党员86名，目前党员人数达240人，占总人数的84.8%。

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    创新成长模式：多重机制激励“村官”创业

    实施“订单式”培养大学生“村官”计划后，泸县进一步建立健全了大学生“村官”担任村干部后的配套激励机制，不仅为大学生“村官”营造了良好的工作环境，也创新了大学生“村官”成长模式，构筑了农村人才聚集“洼地”。一是建立经济激励机制。工资报酬实行基础工资加绩效考核补贴，基本工资在省定基础上，全部上浮20%，即村支书每月不低于770元，村主任每月不低于700元，村文书每月不低于610元。绩效考核补贴由各乡镇、村自行确定，最终实现每月1000元左右，让大学生村官“干有所得”。二是建立了政治激励机制。按照协议，大学生“村官”最短服务期为6年。县上创新了大学生“村官”成长模式、拓宽了成长渠道，鼓励优秀大学生“村官”在服务期内报考公务员，充实到公务员队伍。同时，还建立了定期表彰、奖励、宣传优秀大学生“村官”制度，激励他们健康成长。三是完善了保险救助机制。完善了大学生村干部基本养老保险、医疗保险机制、离职补助机制，建立了基层干部救济基金、风险补偿基金，用于补偿生活特别困难或因公遭受打击报复的大学生“村官”。

    创新管理模式：努力打造“村官”成长平台

    按照县委组织部和各镇共同与学员签定的学习与服务协议，毕业的学员全部安排到村上工作，是正式***党员的担任村党组织副书记，非***党员的担任村主任助理、文书等职，镇村党组织积极为他们顺利开展工作努力创造必要的有利条件，同时完善制度，为他们搭建个人成长平台。一是建立信息档案库。定时将“大学生村官”的政治表现、思想品德、农村工作的实际能力、遵纪守法等方面的情况录入信息档案库，实行动态跟踪管理。二是建立结对培养制度。建立健全领导结对联系制度，通过定期召开座谈会，开展交心谈心等活动，帮助“大学生村官”树立热爱农村，奉献农村的精神。同时，实行定期培训制度，不断提高他们的综合素质和能力水平。三是建立考核机制。县上把农村行政管理学员回村工作纳入农村党建工作的重要内容进行考核，各镇也结合自身实际，制定相应的考核办法。考核分为日常考核和年度考核。年度考核在每年年底进行，采取个人述职、民主测评、定量分析目标任务完成情况等方式进行，考核结果分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。要将考核结果与评优和选拔使用结合起来，形成正确的导向。今年在村级组织换届选举中，已有36名“订单式”大学生村干部当选为村党组织书记或村委会主任（其中，有10名当选村党组织书记，26名当选村委会主任），150多名当选村党组织副书记或村委会副主任。目前，全县村干部的平均年龄从2007年的48.6岁下降到45.8岁，其中，党组织书记平均年龄为45.3岁，比上届降低了3.3岁；高中（中专）以上文化224名，占77.5%，比上届提高了19.1%；大专以上文化92名，占31%，比上届提高了31.3%。

    泸县实施“定单式”培养大学生“村官”，与“一村（社区）一名大学生”计划相互补充、相互促进，吸引了一大批优秀农村青年回乡创业，改变了农村人才从农村向城市单向流动现状，造就一支既符合农村需要又适应农村工作的干部人才队伍。（完）泸县组织部 朱大清 王湘 张乃兵

编辑：马庆娟

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