陈杰瑞：权力任性练就了“收款机器人”

　　近日，江西九江经济技术开发区原党工委书记李光荣案判决生效，其涉案金额及单笔受贿金额均为江西最高，被江西省景德镇市中级人民法院一审以受贿罪判处有期徒刑15年，并处罚金200万元。（8月5日腾讯新闻）

　　近日，有“收款机器人”之称的江西九江经济技术开发区原党工委书记李光荣受贿案宣判，他得到了应有的法律惩处，彰显了党纪国法的威严。近年来，有关开发区的主政官员落马新闻屡见报端。自2013年以来，全国至少有10名曾经主政地方开发区的官员落马，再一次说明了经济开发区这个领域存在腐败的几率较高。

　　什么是经济开发区？经济技术开发区是中国最早在沿海开放城市设立的以发展知识密集型和技术密集型工业为主的特定区域，后来在全国范围内设立，实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施。从发展模式看，增加区域经济总量是其直接目标，以外来投资拉动为主，产业以制造加工业为主。作为促进地方经济发展的引擎，开发区享有国家诸多优惠政策，是资金、项目的聚集地，故而在资金和项目上往往较其他地区有更多的支配权限，更容易产生腐败。

　　同时，由于管理体制的特殊性，有的开发区几乎成为“独立王国”，当地主政官员几乎形成了“一言堂”。随着开发区工程项目越来越多，土地使用量日渐增大，开发资金数额庞大。贪腐官员和不法商人结成利益同盟，国家资源便成为了他们的“饕餮大餐”。

　　为此，要打破部分经济技术开发区“封闭管理、独立运行”的模式，健全开发区区务公开制度，分解权力，在加强内部约束的同时，还应加强外部的监督，建立完善全方位监督体系，这是对权力形成有效制约的关键。其次，要正本清源，对管理体制进行改革，将开发区资产运营管理职能从管委会中剥离出来，建立资产运营管理公司，负责区内规划、开发建设及日常服务、管理。最后，国家层面要加强对各地开发区工作的指导，将开发区各项权力细化明确，责任到人，专人专责，保证权力散而不乱，尤其是对商业利益较重的项目，更需事权分离、相互制约。

　　腐败的产生往往是与权力紧密相连的，一旦手中权力过大，相关约束机制又跟不上的话，部分官员就会堕入贪污腐败的深渊，不能自拔。故而，不仅需要加强对领导干部的学习教育，更应该将权力关进制度的笼子，形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治生态。（陈杰瑞：陕西西安市新城区兴庆路55号）

编辑：成欣

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