余正燃：占地问责更应问“一把手”的责

    国土资源部新近公布的2012年上半年土地违法查处情况显示，半年内共发生2.9万件土地违法行为，涉及土地17.7万亩，耕地6.5万亩。另据报道，河南新郑新区2011年违法占地1000多亩，而该区仅有一个副主任受到“处分”，主要领导到另一个城市继续“高升”。（《中国江苏网》9月14日）

    增加财政收入，加快地区发展，招商引资称得上重头戏，除此之外，土地的贩卖也是各级政府增收的主要渠道之一。占地的合法指标不够，或者上级部门迟迟未能批复，往往与直接的GDP增长挂钩，于是，非法占地应运而生。笔者认为，在对非法占地的问责中，“一把手”问责当为关键。

    在许多领导的汇报材料中，对某件事件某项工作的重视，往往会用上“主要领导亲自抓、分管领导具体抓”的话。而事实上，工作怎么开展，如何预期则往往是“一把手”说了算，最终的落实则是分管领导和承办人员。基于此，倘若取得了成绩，则往往是“一把手”的功劳，至于出了差错，则分管领导或者具体经办人受过。正如新郑新区，就是明显的副职代为受过的例子。

    早在2008年，国土部、监察部等相关部门颁布的《违反土地管理规定行为处分办法》，规定对领导干部实行一票否决制。但时至今日，这一制度在执行中却成为一纸空文。或是下级代领导受过，或是违法占地曝光后再请示上级部门增批，或是领导干部异地为官，凡此种种，不一而足。也正因此，加强对制度的执行力，问责“一把手”应放在首位。

    非常明显，倘若违法占地涉及到“一把手”的前途，那自然需要慎重对待，而不是单纯的安排下级落实执行。因此，强化对“一把手”的问责，可以有效的减少违法占地的产生。特别是当问责落到实处，制度的执行力得到最大程度的体现，那违法占地现象必然大范围减少，农田土地的使用才会更加合理化。（完）作者：余正燃

编辑：马庆娟

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