余正燃：财政监督立法首重关口前移

    昨日，省人大第十一届常委会第三十四次会议审议了《四川省财政监督条例（草案）》。据悉，这是我省首次拟以地方性法规的形式进行财政监督，由财政部门统一负责监督，将覆盖财税政策执行、财政预决算、会计管理、国有资产监管等多方面。拒绝及不配合监督检查的单位，最高可被罚款5万元。（《华西都市报》11月30日）

    截止目前，全国已经有湖南、吉林等16个省出台财政监督方面的地方法规。作为第17个立法的省份，有先行者的经验借鉴，更有关于四川实情的谨慎思考，《草案》的出台，算是做足的磨刀功夫。至于效果如何，笔者认为，要做好财政监督，首要是“打铁自身硬”。财政部门硬气，才能使制度更好的推行下去。

    按照《草案》的规定，财政监督将由财政部门统一负责，建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，对国家机关、企业、事业单位、社团和个人的财政财务、会计等实施审核监督。其意即为，财政部门将主导整个财政监督，是罚是奖，全部由财政部门根据监督、审核的情况最终决定。那么，倘若在源头上出现问题，就完全可能使整个审核监督功能形同虚设。

    个别领导干部为何会受贿？正是因为手中有权，自然也就有钻营者闻风而至。当审核监督大权全部落在财政部门这一机构上时，必然迎来贪图侥幸，希望走捷径者。或旁敲侧击，或明白贿赂，或兄弟感情，凡此种种，都希望能分一杯羹，又或者能免于惩罚。面对此种情况，财政部门更需要关口前移，通过固本培源使自身过硬，使制度得以落实。

    首先，不妨前期组织将进行监督的同志进行学习、培训，特别是将可能违纪、违法及其他注意事项一一说明，杜绝故意违规和网开一面的情况出现；其次，不妨出台最为严格的监控制度，一项项分门别类写清楚要干什么，不能干什么，在审核监督的过程中严格执行；再次，不妨从重对违规者进行处理。对监督过程中发现的违纪现象，无论涉及监督单位还是财政部门本身，不给面子毫不留情。有了前车之鉴，更能推动审核监督工作的落实。

    不得不提的是，财政监督需要关口前移并不仅仅是个案，任何一项好的政策制度，都需要如是。只有自身正、自身硬，才能作好示范和督导，才会使好的政策制度得以落实，才会更好的维护政府的公信力。（完）作者：余正燃

编辑：马庆娟

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