宜宾人民公园乱象：免票不能免管，开放不能放开

噪音扰民，湖水发臭，占道经营，商味过重……曾几何时，身为公众娱乐休闲场所的人民公园开始变味，在便民与扰民中难以把控，在商业与公益间难求平衡。

当下，文明指数测评正在如火如荼的展开，免费开放时代的人民公园免票但不能“免管”，开放亦非“放开”。

【乱象一】“老大难”的噪音投诉

10月28日上午10点，宜宾城区人民公园。10多名老人围在一颗黄桷树下，卡拉OK，自娱自乐。

音响设备很简陋，音量倒调得很大，过路人捂着耳朵经过此地时都不忘投去不满意的神情，但唱歌的人不以为然，自我陶醉，很是投入。

歌曲是《青藏高原》，尤其到了最后一句，演唱者声嘶力竭，恨不得拿出吃奶的劲儿，但依然“跑偏”了。

“听到这些我就鬼火得起，不晓得投诉了好多回，现在好多了但还不彻底。”一说起人民公园的露天卡拉OK，家住附近的李女士很是气愤。

紧邻公园有一中学，遇到上课期间，听到公园里嘈杂的音响声，师生们就怨声载道，“还要不要人上课了？遇到考试听到这些声音思绪都乱了。”一些学生说。

尤其是到了晚上，附近居民颇为头疼，“简直是没素质，家头小孩才几个月，睡都睡不好。”一位才当母亲的孟女士说。

至今，在人民公园的公共过道上还张贴着一张《告游客书》，上面说，宜三中老校区学生和不少居民向12345市民热线投诉公园噪音扰民，为此公园管理方要求锻炼身体跳舞及自娱自乐的游客减少音量分贝，还市民一个清静的空间。

回应>>>卡拉OK音乐茶座已取缔

“这种散客我们只能劝说，也没有执法权，但公园已经取缔了卡拉OK大家唱的摊点，现在算是很好了。”人民公园书记田贵华受访时说。

据了解，一位经营户曾经在公园里开设了一个音乐茶座，到了傍晚时分，一些唱歌爱好者前来泡杯茶，吼几嗓子，“7月份，全市掀起了唱红歌的热潮，那个时候晚上来唱歌的人多得很，10元钱一首，还是有账算。”一位市民透露说。

后来，公园管理方接到多位市民要求取缔的投诉，就在取缔中还遇到了不小障碍。“几十个老年人跑到我办公室来抗议，说唱红歌是好事，不能取了。”田贵华回忆说，他们给老人做工作，说唱歌不仅影响了别人休息，而且晚上出门也不安全，最后才算是圆满解决。

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【乱象二】纸屑乱扔，湖水发臭

“按理说，城市人的素质应该更高，咋乱扔纸屑、随地吐痰、随意抽烟的现象还是屡禁不止呢？”10月30日下午3点，从绵阳来宜工作的马先生带着儿子去人民公园游玩时，不禁感慨良多。

一到了周末，人民公园里便是游人如织，下棋的，喝茶，划船的，打牌的，好不热闹。

马先生亲眼见到这样一幕，两名年轻人在湖面上一边嗑瓜子一边划船，而瓜子壳就随手扔进湖里，“还是要讲点公德嘛，以为是在自己家呢？”站在岸上的马先生摆摆头说。

还有一幕，一位20多岁的漂亮姑娘牵着一条狗在草地上玩耍，狗狗突然在草坪上大小便，这位姑娘还不以为然。

“不文明的现象多得很。”在公园里经营茶摊的陈先生说，有的游客喜欢刻个“到此一游”的字样，有的茶客趁人不注意躲在一隐蔽处就随地小便。

“别看这湖水碧绿碧绿的，其实最脏了，天气热的时候发出阵阵恶臭，弄得人过路都要捂着鼻子。”一位公园里的经营户称。

回应>>>靠补水不能治本

为此，田贵华也颇有无奈。他说，人民公园原名“翠湖”，始建于1963年，水面占公园总面积的1/3，翠屏山上的水排放经过此处最后流向金沙江，长年累积，这里地势低洼，成了一条臭水沟，后来经过人工改造才成了今天的人民公园，因此在坊间，人民公园又被称作“人工湖”。

田贵华说，湖水现已不能达到《景观娱乐用水水质标准》了，城市主下水道从公园穿过，近10年来没有完全彻底清淤，以至于淤泥过深，原来水位常年在1.8—3.8米之间，由于没有一劳永逸解决水源的办法，现在池中水位最深也才1.2米，最浅处已经见底，湖上荡舟不再是最佳去处。

据他介绍，曾经公园管理方也打过两口井，可以不定期向湖内补水，但现在这两口井已经报废，“现在湖水渗透严重，加上公园财力有限，没有多余资金开支水费，长时间放自来水补充也会影响到周边居民的供水。”田贵华称，曾经他们在盐水溪找到一股水源打算注入公园湖内，但由于这项引水工程需要花销几十万元最后政府没有采纳。

“说到底就是很差钱，不然这些问题都能解决。”一位要求具名的知情人士称，去年公园对沿湖栏杆安全隐患进行整治，去年11月30日就通过了工程验收，但今年7月份都还拖欠部分工资没有还清。

【乱象三】商味过浓，经营无序

“公园是给大众提供休闲娱乐的场所，不是摆摊设点的杂货铺。”有市民怨言道。

今年63岁的李先生退休后喜欢没事去公园逛逛，“现在又不收门票了，来的人自然就多了。”李先生回忆说，上世纪90年代，进一次人民公园要给5毛钱的门票，几年前，随着公园免票对外开放后，大量游客涌入其中，也让公园经济火爆起来。

“卖小吃的，摆地摊的，啥样的商贩都在经营，把公园弄得乌烟瘴气的。”李先生说。

10月29日，星期六。秋日暖阳照在人民公园每一位游客笑逐颜开的脸上。最高兴的要数那些经营户了，“一周就盼着周末，最希望的就是周末出太阳，这样生意才好。”儿童乐园一位经营户笑着称。

在湖中央原本有一家餐厅，最近在进行装修，湖下面偶有几条游船经过，“湖上建餐厅，我觉得有些煞风景。”一位游客这样认为。

沿湖四周坐满了游客，一些游商小贩会在人群中招揽生意，一位头戴白帕的老人正在用偏方给人治疗跌打损伤。

“公园本来是个安静休闲的地方，但现在商业气息太浓了，到处都是承包出去的经营项目。”有市民提出反对意见称，有的商品，公园里就要比外面的贵。

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回应>>>3年拆除26个摊位项目

“公园不是东街夜市。”田贵华素来持这种观点。

几年前，他就意识到这一点，并采取了措施逐步拆除。2008年，拆除22个摊位，2009年拆除2个占道经营项目，去年又拆掉2个码头项目。

“本来公园面积就不大，拆除前通道上行人都过不了，现在看上去要好多了。”田贵华称。就是这样，迄今人民公园仍然还有57项经营项目，其中游乐设施28项、游船12项、门面（含库房）11项、其他6项。

田贵华介绍，按照《翠屏区建设局发（2007）26号关于规范国有资产和国有资产经营权管理的通知》的要求，人民公园没有与经营户续签合同，目前履行的是口头协议，经营者交一季度管理费，经营一季度。

“下一步还要继续规范现有的经营项目。”田贵华称，特别是游船项目，目前12家经营户太多，公园打算便于更好管理，将划为一家总的承包户经营，“这只是我们的一个打算，最终还是要由上级主管部门决定通过”。

【诘问】

公园，姓“公”还是姓“商”？

“人民公园都40多年历史了，10多年前各项设施看上去还可以，但现在来看早已陈旧过时。”不少游客走出人民公园情不自禁发出喟叹。

这一点，田贵华也感同身受。他承认，目前人民公园的游乐设施都是上世纪八九十年代投资，老化严重，跟不上潮流。尤其是健身器材，当初由市体育局用体育彩票资金修建，建成后没有与公园方签订管护协议，体育局也没有对此进行维修、更新，存在一定的安全隐患。

“安全是第一位的。”田贵华说，人民公园电力容量不足，线路铺设不规范，杆线陈旧老化又与树枝交叉。2008年争取了部门资金30万元，用于电力增容和线路改造，现已完成改造一期工程，剩下的二期工程的电力容增900米、管线下地和路灯改造安装一共还需资金22万元。

“公园是个‘清水衙门’，好多才毕业的年轻人不喜欢来，去年招了2个，都走了1个。”人民公园一位工作人员说。

据了解，人民公园是翠屏区林业和园林管理局下属的财政差额补贴事业单位，核定编制为49人，目前在职职工32人，每年经费支出近280万元，而收入为262万元（其中财政预算内资金约232万元，57项经营项目经营收入约30万元）。

“要让整个公园正常运转，必须要从经营项目中收取管理费，不然这个缺口会更大。”一位不愿具名的人士说，公园里的经营业主每年缴纳的管理费标准是很多年前就确定的，这个标准早已不合时宜，因此从今年4月1日起，管理费在5000元以下的增加15%，5001—10000元的增加12%，1万元以上的增加10%。

“说实话，我们愿意到公园里来经营茶生意，就是看中了这里的人气。”茶园经营户李冰（化名）以一个月为例说，管理费3000元、人员工资4000元、各项燃料、材料成本3000元，而旺季一月收入能达到2万多元，“反正一年下来纯收入有七八万元。”李冰透露说。

有了利益的驱使，公园的公益性难免被商业味取代，一旦管理跟不上，就更容易变得“脏、乱、差”。

“尽管公园已经免费对外开放了，但对于后免票时代的公园，管理方不能因为免票就免管，不能因为开放就放开。公园是城市重要的公共场所，它的文明程度直接影响一座城市的形象。”一位政府官员如是说。（完） 陈道强

编辑：马庆娟

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