纳溪区城市更新：纳民意精准施策，“溪”文脉长效焕新

日前，四川省住房和城乡建设厅印发《四川省城市更新可复制政策机制与经验做法清单（第六批）》，其中，纳溪区城市更新经验入选。

近年来，纳溪区构建“区级领航定向、部门协同联动、国企匠心实施、群众共建共治”格局，探索以点——线——面分层推进更新，实现老城面貌焕新、功能提质、治理增效，让群众安居更舒心。

聚焦精准改“点”，推动老旧小区“改得准、办得实”

纳溪区将老旧小区单元作为民生改善的最小载体。金桂苑小区建于上世纪60—80年代，现有住户430余户、近1500人，老龄化占比近五成。改造工作坚持需求摸排、精细实施、共建管护，打造可复制可推广的改造样板。

改造后火炬社区公共阅览室

开门纳谏，需求摸排精准化。充分发挥“五级联动”党组织体系作用，做到户数、人员、诉求“三清楚”。金桂苑小区改造过程中，有关部门、街道、社区多次组织召开院坝会，开展多轮全覆盖走访，公开电话收集意见建议，征集群众建议400余人次，吸纳落实合理化意见200余条。改造方案经过居民代表、社区、部门和专家多方论证，建立从意见征集到效果评价的闭环机制，真正做到改造问需于民。

改造后的金桂苑小区老年休闲活动点

因地制宜，改造实施过程精细化。严格遵循“先安全后功能、先地下后地上”原则，实行“一楼一策”。金桂苑项目总投入1000万元，优先整治屋面渗漏、设施破损等安全隐患，统筹推进地下管网和地上环境综合治理。项目完成透水路面7000余平方米，铺设地下排污管网830米，新建雨水井92口，新增充电桩12个、路灯100盏、停车位62个；配套更新适老健身器材、休闲座椅26套，打造“初心园”“元气运动场”“童心加油站”“留灯书舍”等8个主题空间，建成3处口袋公园，实实在在补齐“一老一小”活动短板。

改造后的金桂苑小区停车场

共建共管，长效管护常态化。金桂苑小区改造施工阶段邀请居民、人大代表、政协委员全程监督，让群众从改造旁观者变成参与者。改造完成后，引进宝石花星级物业接管服务，实现从过去“无人管”向现在“专业管”的转变。依托“社区引导、物业协同、居民参与”多元共治，小区面貌焕然一新，获评省级“百佳示范小区”。

贯通特色连“线”，深耕街巷“存文脉、提品质”

纳溪区以单个小区更新为支点，联动街区资源，推动更新范围从“单点小区”向“整条街区”延伸。时光弄是“永安十一巷”的重要组成部分，全长230米，改造仅投入400万元，坚持规划统筹、文脉留存、业态活化，以微改造实现街巷线状焕活，是低成本推进街区更新的典型实践。

改造后的时光弄

规划先行，串点成线绘蓝图。纳溪区坚持“城市体检在前找问题，城市更新策划定方向，片区更新实施方案明步骤”的思路，用好城市体检成果，编制《纳溪区城市更新单元策划》《永安十一巷特色消费街区策划方案》《永安片区城市更新重点片区策划》等方案，整合沿线老旧小区、工业遗存、老旧街巷资源，完整保留红砖青瓦工业建筑本体风貌。时光弄项目以街巷为线，贯通良沧巷、建设街、朝天巷3条街巷空间，织补周边20个老旧小区节点，完善街巷慢行系统，形成街区有机整体，实现各改造片区风貌衔接、空间互通。

改造后的永安十一巷

轻量留忆，修旧如旧传文脉。组建由市区文联、区文旅局、街道社区、本土老居民代表构成的研判专班，系统摸排街巷历史风貌、文化资源、集体空间记忆，收录历史影像500余份，文字资料360余套，建立“老旧街区历史印象数据库”。时光弄项目依托数据库成果，布设三线印记、电影时光等光影艺术场景 30 余处，融合泸天化老厂房工业记忆、老影院时代印记与街巷本土气质，以低成本场景营造留住老街集体历史记忆，实现修旧如旧、新建如故。

活化利用，以商养街添活力。改造设计阶段引入意向运营团队全程前置参与方案编制，按照1:1.5街巷高宽比营造舒适步行空间，升级水电管网扩容，满足商户经营需求。创新“国企搭台+社会经营”联营模式，推行2年租金减免、宣传推广等扶持政策。时光弄建成门面26家，已集聚“野火锅”等特色业态16家，商户经营后街区日均营业额突破万元，整体焕新街区空间颜值，激活凤凰城电影院周边商业生态，实现城市更新从“点状突破”迈向“线状焕活”。

统筹全域铺“面”，促进城市更新“可持续、留得住”

立足点线突破成效，系统推进片区全域焕新。火炬社区为原火炬化工厂配套家属区，共42栋楼、1718户、2705人，60岁以上老人占比超四成，是城镇片区更新样板。片区更新统筹推进资源要素整合、文化品牌打造、产城融合发展，形成可复制实践路径，为城市全域更新高效赋能。

火炬1967项目

组织引领，统筹要素保障长效化。纳溪区成立区委、区政府主要领导牵头的区级城市更新领导小组，设立火炬片区专项工作小组，将更新改造纳入区级民生实事绩效考核。健全“区级统筹、部门联动、街社落地”协同机制，区领导多次带队开展多部门联合踏勘，统筹项目资金、盘活闲置存量资产。区自然资源和规划分局梳理片区闲置资产8处，区综合执法局、区水务局、区经科局协同实施地下管线、电力线路整治2993米，为片区改造筑牢要素支撑。

改造后的工业遗存

文脉赋能，塑造老城品牌特色化。深挖原火炬化工厂三线工业遗存，征集老工件、老照片327件，改造原职工食堂为“红立方”共享空间，利用老影院局部空间打造工业记忆展馆。统筹串联山上茶山、山腰三线文化展示带、山底四季花海、新动力运动公园等生态与人文场景，融合工业遗存、自然生态、老城市井烟火，打造“火炬1967”特色文化IP。常态化开展“车间故事会”三线宣讲活动，让老片区既有岁月厚度、又有市井温度，塑造辨识度极高的纳溪老城更新文化品牌。

产城融合，助推三城共兴赋能。紧扣全区“一江两河、三城共兴”发展战略，以片区有机更新撬动空间重塑、闲置资源盘活、产业能级升级。火炬社区面向机关企事业单位、学校开展红色研学、工业科普活动20余场，成功创建省级工业研学基地。市场化引入新动力、顺成和酒庄、美途文旅等专业运营主体，带动周边群众就业270余人，分类盘活片区腾退厂房、闲置校舍、老旧库房等8处低效资产，成为区片区更新、文脉赋能、产业造血的标杆示范。

改造后的较场坝门球场

小区补短板、街区提品质、片区塑品牌，纳溪区探索形成了梯次递进工作路径，实现从单一小区改造，到街巷文脉活化，再到片区系统焕新的整体跃升。下一步，该区将紧扣“纳民意、精准施策，传文脉、长效焕新”工作主线，持续夯实小区单点改造基础、打通街区联动提升脉络、放大片区统筹赋能效应，全力打造有温度、有颜值、有底蕴的宜居老城，为泸州建设 “滨江公园城市・醉美安逸家园” 注入纳溪更新动能！

（来源：纳溪发布）

编辑：肖昂

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