民间资本系列之一：宜宾民间资本运行调查

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　　核心提示：

　　党的十八大明确提出，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。合法、丰富、活跃和阳光化的民间融资，既是民营经济发展的基础条件，也是实现民间资金向民营资本转变的主要动力，更是实现经济结构转型升级，稳定经济增长的关键。近年来，宜宾的民间资金不仅呈现迅速增长态势，民间资金的活跃程度也明显增强。2014年，除市级外，宜宾全部区县当年全社会固定资产投资中，非公单位固定资产投资总量均已经超过50%，最高的达到75%以上。但值得注意的是，无论政策扶持层面，还是基层操作层面，推动宜宾民间资金向民营资本转变仍然面临许多问题。

　　问题

　　民间投资公共服务水平不高

　　现代文明社会，企业纳税，政府提供公共服务，相互依法办事，诚实守信，这实质本身就是一种默认契约。但在许多经济欠发达地区，政府的公共服务效率、质量和水平都明显不足。

　　目前，宜宾虽然也对非公企业发展出台了不少优惠政策，但是由于利益驱动，一些地方在具体执行上却总是会有这样那样的阻力。许多民营企业认为，地方政府的权力部门对企业“重监管、轻服务；重收费，轻帮助；重摊派，轻扶持”的现象仍然非常普遍。

　　市政协委员吴小北在谈到这个现象时表示，存在这些问题和阻力的原因在于，第一，目前的法律法规对企业和政府部门的约束严重失衡，其对企业行为的约束非常刚性，而对政府部门的行为约束比较弹性。第二，管理和服务严重脱节。目前地方政府的绝大多数部门对企业只重视执法管理、缴纳各种税费，不重视对企业履行帮助扶持和解困的职能。第三，企业从事各类经济经营活动需要在相关部门办理的各种手续等程序偏多、收费偏重、效率偏低，服务水平不高，企业实际支付的行政成本居高不下，是导致非公企业生产经营收益水平偏低和长期资金短缺的主要原因。

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　　“寻租行为”与“审批经济”

　　目前，非公经济民间投资审批环节仍然繁多、收费明显偏高的社会现象没有明显改变，许多民营企业家形象地将其称之为“审批经济”，即经济学理论里所谓的“寻租”行为。

　　寻租者从部门利益出发利用手中的权力设置审批项目或变相设置审批项目，人为增加投资者的成本和企业负担，比如民间投资项目报批时涉及的审批费用有教育基金费、商业网点配套费、投资保证金、绿化费、人防费等等，这些费用加起来要占到总投资额的30%左右。由于“寻租”行为的存在，使一些个体、民营企业成本增加过多，不能和其他企业公平竞争，很大程度上挫伤了民间投资的积极性。

　　民营经济仍然面临银行信贷歧视

　　根据人民银行对宜宾民营企业融资问题的调查显示，第一，近年来国有商业银行信贷资金投向迅速向大城市、大企业、大项目集中，增加了非公企业贷款的难度。二是银行对非公企业没有差别化的信用等级的评级标准，民营企业和国有企业获得信贷支持的机会难以对等。三是银行未能针对非公企业客户群体设计和开发适合企业发展需要的差别化新型金融服务工具。四是长期以来，银行业监管存在过度追求“零风险”的制度设计缺陷，是直接影响货币政策传导的重要因素。金融机构的经营存在风险是必然的，应当根据产业政策、信贷政策、金融机构收益水平和客户实际确定自身经营风险程度，过度追求“零风险”只能导致非公企业贷款难问题的更加突出。

　　民间资本运作仍然存在环境制约

　　一是政策缺少对民间投资发展的总体规划，对其投资的引导相对乏力，一定程度上造成了民间投资低水平的重复建设和有限资源的浪费。二是政策扶持力度不够。尽管全市先后出台了一系列扶持民间投资的政策，但存在政策不完善、不配套、难以落实、难以落地等多方面现实问题，一定程度上缺乏政策的连续性、稳定性，缺乏政策的有效执行力。三是投资待遇和机会不平等。社会上对民间投资普遍存在偏见，有些地方和部门对民间投资仍自觉不自觉地实行歧视政策，使其难以享受与国有及外来投资同等的地位和待遇。

　　现状

　　民间资金基本面： 规模扩张＋市场活跃

　　人民银行对宜宾民间融资进行了连续调查。

　　统计显示，截止2014年末，宜宾城乡居民储蓄存款已经从2000年末的97.02亿元增加到887.6亿元。如果加上城乡居民手持现金、证券投资、其他投资和民间融资借贷等各种因素，宜宾的民间资金总量至少在1700亿元以上，而且这个总量还在以年平均15%左右的速度呈现刚性增长态势。

　　在民间资金迅速扩张的同时，宜宾民间资金不断活跃，民间融资规模、民间借贷行为和民间融资价格的市场化程度也明显提高。

　　地方政府如何能够用好、用够、用活国家现行的民间融资政策，加快推动和引导民间资金向民营资本的合理转变，对实现地方经济增长转型发展有着非常重要的意义，这个问题在东部地区已经有了很好实践。

　　调查结果表明，近年来，宜宾的民间资金不仅呈现迅速扩张的发展趋势，民间资金的活跃程度也明显提高。

　　民间资金规模活跃扩张

　　多元化民营经济发展明显加快

　　2014年底，全市民营企业数量2.56万户，出资者人数4.4万人，雇工人数20万人，注册资本783亿元，注册资金82亿元，民营经济实现增加值850亿元，占GDP比重达58%。

　　全市在册个体户18.48万户，注册资金81.63亿元，从业人员30.5万人。三是全市农民专业合作社2988户，成员总数4.2万人，资金总额达62亿元。

　　数据显示，在民间资金规模扩张和日趋活跃的同时，民间投资行业分布和介入程度也在不断加大。

　　调查结果表明，近年来，宜宾民营经济不断发展壮大。

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　　多元化特征突出

　　民间投资拓至新兴产业

　　近年来，我市民间投资从最初的种养殖业、小加工业、个体运输、餐饮、百货服务业等，进一步拓展到制药、水泥、制造业、电子、各种中介组织等。作为新兴产业的教育、卫生、体育、社会福利、旅游等，民间投资也已开始进入。投资方式逐步从单一的个人投资发展到合伙投资、股份制投资等形式。

　　目前，我市民间投资呈现出以集体、私营、个体、有限责任公司或股份有限公司等四大类型的企业为主的格局。以私营、股份合作和股份有限公司等为主体的投资经营方式，在今后一段时期内将逐渐成为民间投资的主要投资经营方式，以聚集更多的民间资金，扩大投资经营的范围和深度。

　　民间资金变民营资本

　　对提前全面建成小康社会意义重大

　　随着全面建设小康社会和新型城镇化建设进程的推进，宜宾市将以经济建设为中心，以跨越式发展为主题，以结构调整为主线，以改革和创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，立足资源优势，发展特色经济，一二三产业互动，城乡经济相融，加快农业产业化、工业化、城镇化进程，推动宜宾经济持续快速协调健康发展，促进社会稳定和全面进步。

　　但是，全面建设小康社会是一项复杂的系统工程和长期的历史任务，特别是在目前起步阶段，基础设施建设和经济结构调整资金需求巨大。但由于宜宾地区经济发展相对落后，对外部资金吸引力偏弱，因此如何挖掘自身潜力筹措资金，依然是当前亟需解决的关键问题。要解决全面建设小康社会和新型城镇化建设所需的巨大资金缺口，通过深化投融资体制改革，全面启动民间投资，即加快民间资金向民间资本的转化是一条既切实可行又事在必为的途径。

　　2013年以来，全市已经有多个区县的民间投资总量超过全社会固定资产投资的50%，有的区县甚至超过75%，其增速远远超过国有单位。

　　全市非公有制经济增加值实现763亿元，比上年增长10.6%,快于GDP增速2.5个百分点；占GDP的比重为56.8%，比上年上升0.9个百分点。

　　加大民间资金向民营资本转变的政策支持力度，推进民间资金向民营资本的深度转变，对宜宾加快新型城镇化建设进程，提前全面建成小康社会意义重大。（记者 黄睿麒/文 叶茜/图）

编辑：马庆娟

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