对内江市城区乱搭乱建执法难现象的调查

　　近两年，内江市城区面积在迅速扩大，一幢幢高楼拔地而起，但“上天入地”乱搭乱挖的现象却屡禁不绝，直接或间接地影响了市容市貌，损害了城市形象，并造成了不容忽视的安全隐患。

　　据记者调查，目前我市城市管理执法力量比较薄弱，主管部门、社区、小区物业管理公司、业主所属单位与业主之间的管理权属不明，沟通协调不畅，监管处罚力度不够等等原因，造成了城市治理“上天入地”违章建筑的工作困难重重——

乱搭乱建

向地下挖

私自增加面积

　　镜头一 ：

　　东兴区天河街8号附近的“大千华庭”一单元原本只有33层，最近突然变成了34层。

　　“上天”是否经过了有关部门批准，是否合法，有无安全隐患，成为了居民的担忧。

　　内江市住房和城乡规划建设局规划管理科负责人说，“大千华庭”第34层的修建没有向规划管理科提交相关申请。也就是说，“大千华庭”第34层没有经过审批，属于违章建筑，存在安全隐患。

　　据记者了解，目前“大千华庭”正在处置，但困难较大。

　　镜头二 ：

　　位于东兴区兴盛路768号南亚风情苑8幢2单元的底楼，两家住户将地面与架空层挖开，向地下挖掘深达1.5米左右，几乎增加了一层楼。

　　记者看到，底层下面的圈梁清晰可见，排水管道暴露出来，地面已经渗透出水。从整体上看，底层已改造成“房中楼”。

　　南亚风情苑物业管理工作人员说：“我们只能劝阻，也发了《整改通知书》，开发商还曾经回填过，但我们没有执法权，对这种违章行为，我们也无可奈何……”

　　南亚风情苑开发商也面临同样的境地，其负责人说：“我们没有执法权，管理起来非常困难，只有在以后的工作中签订好协议，不能‘入地’。”

　　镜头三 ：

　　8月5日，记者在内江市城市建设管理监察大队（以下简称“城监大队”）采访时，该大队接到两个群众打来的投诉电话，反映居民正在乱搭乱建。

　　该大队负责人说，近年来内江城市面积在快速增长，但是“城监大队”的执法队伍不但没有增强，反而还在削弱。面对越来越多的群众投诉，他们除了发出《整改通知书》外，一些业主不配合，不整改，他们也没得办法，只能继续做思想工作。

　　据了解，仅今年上半年，该大队就接到群众投诉50多件，除少数业主整改，大部分业主和执法队员“躲猫猫”：有的关闭住宅大门，有的关闭手机，有的放出狼狗，有的干脆玩“人间蒸发”……

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　　违法原因 ： 利益驱使

　　“这些乱搭乱建现象，业主都是从自身利益考虑，影响他人的合法权益，损害他人的合法利益，从而使自己获利的行为。”内江市住房和城乡规划建设局负责人说。

　　“乱搭乱建的现象十分复杂，绝大多数违法者出于私心，目无法律法规，对执法人员极不配合。”该局负责人说。

　　“住户不能随便改变房屋的结构，改变结构后的房屋是不能进行交易的。”内江市房地产管理局（以下简称“房管局”）监察管理办公室负责人说。

　　据了解，参与乱搭乱建、改变房屋结构的人员构成十分复杂，有的人是为了多挣钱，有的人是为了增加使用面积，还有一些领导干部违章乱搭乱建。

　　“只要当官的拆了，我们马上就拆。”记者在调查中发现，不少接受采访的市民这样说。

　　这句话，记者也在“城监大队”得到了证实，执法人员坦率地说，由于个别领导干部的行为不检点，给群众留下了“把柄”。

　　“如果说乱建的成本是几千元，那我们拆起来就要花费两万元。”内江市住房和城乡规划建设局负责人指出，违法成本太低了，实施违法的过程非常短，按照现在的执法环境，很难制止。

　　据介绍，不管是加高楼层还是挖掘地下室，都是对楼层的破坏，改变房屋结构，改变房屋用途，都可能造成安全隐患。

　　楼顶同样也有其重要作用，如果发生火灾，还可以跑上去等待救援等，但乱搭乱建后的楼顶便失去了作用。要是遇到地震等特殊情况，后果不堪设想。

　　“一些市民的法律意识薄弱，也是乱搭乱建现象盛行的原因之一。”内江市住房和城乡规划建设局负责人说，“我们也定期进行法律宣传，努力提高市民的法律意识，让他们认识到乱搭乱建是违章建筑，是违法行为。”该局负责人说，“上天入地”违章建筑违反了《中华人民共和国规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《四川省城乡环境综合治理条例》等法律法规，由于涉及多个部门的执法问题，需要进行综合整治。

　　目前的法律法规不少，为什么在执法中却不给力呢？

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　　执法困难 ： 执法队伍不给力

　　记者在内江城区转了一圈，除主干道两旁的违章建筑较少外，在背街小巷，城乡结合部，乱搭乱建的现象十分突出。

　　市中区是老城区，旧房多、建筑拥挤，“上天入地”情况也十分严重，人群构成还更加复杂。

　　“有关乱搭乱建的投诉太多了，仅上半年就接到市民投诉50多件，我们一件一件地调查，一件一件地回复，每天都来来回回地跑个不停，但效果却不尽人意。”“城监大队”负责人一脸无奈地说，：“我们的执法队伍人员少，年龄偏大，执法的困难可想而知。”

　　据介绍，内江市“城监大队”自1988年成立至今，由成立时的管理部门变成了现在的执法部门，是全省唯一的“城监大队”，其他城市早已升级“城监支队”。目前内江“城监大队”只有5名执法人员，且年龄都在50岁左右。20多年过去了，内江城区的面积增加了好几倍，但执法队伍却没什么变化。要执法了，才从有关单位临时抽调人员，组成综合执法队，执法结束后便解散。

　　“有四种违章建筑是必须要拆除的。”“城监大队”工作人员说，一是街道的消防通道，二是有严重安全隐患的，三是严重影响日常生活的，四是严重影响市容市貌的。但在上述四种情况的执法中，却是阻力重重。

　　“城监大队”工作人员告诉记者：如果遇到“良民”还比较好处理，如内江某中学一位教师，在住宅乱搭乱建，后来他到成都工作，通过做思想工作，这位老师专程回到内江，主动拆除了违章建筑。但不少人根本就不配合工作，不听劝就算了，还对执法人员进行辱骂，让人苦不堪言。

　　“我们发出的《整改通知书》，有的人当面就撕掉了。有的居民不让我们进门，有的人扬言再来打扰，就要放狼狗咬人。”几位执法队员抱怨。

　　据了解，对于乱搭乱建的现象，执法部门大都是分类分情况进行处理。如正在建设过程中的，会在接到投诉后立即到达现场处置，进行制止并限期拆除或者上报当地政府进行强拆。而对于已经建成的，拆起来的难度就更大了。对那些已经挖掘出来的地下室，执法人员也只能劝阻协调，然后由开发商出钱出力进行回填。

　　“除南亚风情苑有挖地下室的现象外，以前临江小区、广汇小区也有人挖地下室，后来有人投诉，我们只能进行政策宣传、劝阻和协调。”“房管局”监察管理办公室负责人说：“我们没有执法权，已经通知东兴区住房和城乡规划建设局进行处置，但该局也没有执法队伍，目前还在协调处置中。”

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　　综合治理：多方协作 对症下药

　　几位接受采访的市人大代表、政协委员说，要根治“上天入地”顽疾，各党政机关、企事业单位的党员、领导干部要带好头，为老百姓做好榜样，认真执行国家有关法律法规。各单位、各部门要自查自纠，对拒不纠正的，要通过组织的形式进行严肃处理，他们建议：

　　一、党员、领导干部如果要对房屋进行改造，必须得到所在单位的同意，并得到有关部门批准；对“上天入地”的领导干部，在内部要进行通报，对外要进行曝光，公开接受社会监督；

　　二、街道（乡镇）、社区（村组）地处基层，是辖区居民“上天入地”的监督机构，发现问题，要及时向有关部门和媒体举报；

　　三、小区物业管理公司是房屋管理“第一人”，发现“上天入地”的，在第一时间就要去劝说、阻止，并立即向有关部门报告；房管部门要加强对物业管理公司的监管，形成齐抓共管的氛围。

　　四、两区政府作为工作主体，各部门要积极配合，定期开展专项综合治理，集中拆除“上天入地”的违章建筑，加强“杜新除旧”的工作；

　　五、加强城监执法队伍的建设，改变目前“城监大队”执法队伍薄弱的现状，使其与内江建设大城市的发展节奏相适应。（完）易平 张铮

编辑：马庆娟

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