对标共富试验区实践，合江多措并举扎实缩小“三大差距”的对策建议

□　骁伊卓玛

　　共同富裕是中国式现代化的本质要求，缩小收入差距、城乡差距、区域差距，是推进共同富裕最现实、最紧迫的课题。攀枝花作为全国首个地市级共同富裕试验区，立足自身发展实际，围绕“托底、提低、扩中”，统筹产业发展、公共服务、区域协同，探索出一套可借鉴、可落地的改革路径。

　　合江县地处川渝黔结合部，长江、赤水河穿境而过，既有沿江平坝的区位优势，也有东南部福宝、先滩等深山区的发展现实，特色农业、文旅资源、临港工业基础厚实，但同时也面临着城乡发展不均衡、镇域发展落差较大、不同群体收入分化等现实矛盾。学习借鉴攀枝花共同富裕试验区的经验做法，结合合江县情实际，因地制宜破解发展不平衡不充分问题，持续缩小收入、城乡、区域“三大差距”，既是贯彻落实上级决策部署的必然要求，也是推动合江高质量发展、增进全县群众民生福祉的现实需要。

　　缩小三大差距，不是搞平均主义，不是简单的“一刀切”拉平发展水平，而是坚持做大蛋糕与分好蛋糕并重，在发展中补齐短板、在改革中优化分配，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。

一、正视现实：合江缩小“三大差距”面临的机遇与现实短板

　　合江拥有得天独厚的发展条件。区位上紧邻重庆，长江黄金水道贯通全境，临港产业、成渝地区双城经济圈建设带来大量发展机遇；产业上，荔枝、真龙柚、金钗石斛、林竹等特色农业享誉川南，尧坝古镇、福宝古镇等文旅资源禀赋突出，县域经开区轻工制造、竹基新材料产业稳步壮大；乡村建设上，依托“荔乡千宿”实践，农村人居环境持续改善，基础设施不断完善，农村居民收入保持稳步增长态势。

　　客观来看，发展不平衡问题依然客观存在。从收入差距看，城镇与农村居民收入仍存在明显落差，部分山区农户受自然条件制约，产业抗风险能力偏弱；大量青壮年外出务工，留守老人、留守家庭增收渠道有限，部分低收入群体自我发展能力不足，中等收入群体培育仍有较大空间。从城乡差距看，县城集聚了优质教育、医疗、养老等公共资源，而东南部偏远山区乡镇，尽管道路、饮水等硬件基础设施得到一定改善，但优质师资、医疗人才、养老服务供给仍然不足，城乡公共服务质量差距尚未完全弥合，农村产业附加值不高，农村集体经济发展水平参差不齐。从区域差距看，县域内部发展分化明显：长江沿岸镇街交通便利、产业集聚，发展条件优越；赤水河流域原五通镇等偏远山区，福宝、先滩、石龙等东南部深山区，受地理条件限制，交通物流成本偏高，产业发展空间受限；部分历史遗留废弃矿山，生态修复和产业转化任务较重，镇与镇之间经济实力、群众收入存在明显梯度。同时，乡村文化资源挖掘不深，文艺赋能乡村的载体不多，文化红利转化为群众增收、乡村治理的效能还没有充分释放。

　　面对机遇与短板，建议合江立足县域实际，不能照搬发达地区模式，坚持问题导向，把缩小“三大差距”贯穿县域经济社会发展全过程，统筹产业赋能、民生保障、区域协同、文艺赋美，大胆探索制度机制创新，走出符合川南丘陵山区县域特点的共同富裕实践路径。

二、聚焦缩小收入差距：坚持托底、提低、扩中，夯实共同富裕的收入根基

　　缩小收入差距，核心是做好“托底、提低、扩中”三篇文章，既要守住民生底线，也要拓宽增收渠道，持续壮大中等收入群体，推动形成“橄榄型”收入分配格局。借鉴攀枝花试验区经验，不能只靠简单的财政补贴，建议把政策扶持与产业带动、就业赋能结合起来，大胆探索机制创新，变“输血”为“造血”，激活群众内生发展动力。

　　一是做实精准兜底，筑牢困难群众生活保障防线。建立健全常态化防止返贫监测帮扶机制，完善低收入人口动态监测平台，重点聚焦低保对象、重度残疾人、重病家庭、山区留守家庭、因灾因病返贫风险农户，落实常态化走访排查。创新推行“救助+赋能”双轨帮扶机制，改变过去单纯发放救助金的模式，对有劳动能力的低收入对象，建立“一户一策”赋能台账，配套公益性岗位、技能培训、小额产业扶持，把救助资金转化为发展资本。针对山区独居老人、困境儿童等重点群体，完善社会关爱服务，坚决守住不发生规模性返贫底线。探索设立合江县县域“共富互助基金” (与合江县扶贫帮扶基金并轨运行)，整合社会捐赠、部分集体经济收益，用于特殊困难群体应急帮扶，弥补财政救助的弹性缺口。

　　二是立足本土产业提低，拓宽群众就地就近增收渠道。合江特色农业资源丰富，荔枝、真龙柚、金钗石斛、竹产业是农民增收的重要抓手。破解特色农业“丰产不丰收”，除补齐冷链仓储、初加工短板外，创新探索“特色农产品保险+价格收益保险”双保险模式，针对荔枝、真龙柚等特色水果，既保自然灾害损失，也保市场价格下跌风险，降低小农户经营风险。大力扶持农民专业合作社、家庭农场规范化发展，推广“保底收益+按股分红+务工报酬”三位一体利益联结模式，改变简单务工拿工资的传统模式，让普通农户既拿劳务收入，又享受产业增值分红。同时，充分挖掘本地就业岗位，依托经开区食品加工、竹基新材料企业，开发更多本地就业岗位；围绕特色农业采摘管护、乡村文旅服务、农村物流配送，开发灵活就业岗位。针对外出务工群体，创新建立“外出务工人才返乡驿站”，搭建在外合江籍务工人员信息库，对接本地企业岗位，引导务工人员带技术、带资源回乡创业就业，稳定外出务工收入。

　　三是多措并举扩中，持续壮大县域中等收入群体。中等收入群体是共同富裕的中坚力量。面向种养大户、返乡创业人员、个体工商户、乡村技术能手，落实创业担保贷款、税费减免、技术辅导等扶持政策。创新实施“乡村能人培育计划”，对乡村电商主播、乡村工匠、种养技术能手，给予创业场地、流量扶持、技术培训，打造一批本土乡村致富带头人。大力发展村集体经济，盘活农村闲置宅基地、集体山林、闲置厂房等资源，探索“集体资源托管经营”改革，由村集体统一打包闲置资源，引入市场主体运营，村民按资源入股分红，破解部分村集体资源散、不会经营的难题。鼓励农村能人带头创业，培育一批家庭农场主、乡村电商主播、乡村工匠，推动更多普通农户、产业工人迈入中等收入行列。

三、聚焦缩小城乡差距：推动公共服务均等化，提升城乡民生保障质量

　　城乡差距不只是收入差距，更体现在教育、医疗、养老、人居环境、精神文化等公共服务供给上。攀枝花试验区把公共服务均等化作为缩小城乡差距的重要抓手，推动优质资源下沉乡村。合江要持续推进城乡要素双向流动，在完善农村硬件设施的基础上，重点补齐软件服务短板，用制度创新破解城乡人才留不住、服务不均衡的痛点，把文艺赋美乡村作为缩小城乡精神文化差距的重要抓手，逐步缩小城乡公共服务质量差距，建设宜居宜业和美乡村。

　　第一，推进教育优质均衡发展，破解城乡教育质量落差。持续深化县域内义务教育学校集团化办学、城乡学校结对帮扶。创新推行“城乡教师双向轮岗+弹性激励”制度，不搞简单硬性轮岗，对到山区任教的教师，在职称评定、绩效待遇、住房保障上予以倾斜，建立“名师流动工作站”，城区骨干教师定期驻点山区学校，实行“线上+线下”双授课模式。用好数字化教育平台，推动优质课堂资源向山区学校输送。改善农村学校办学条件，完善寄宿制学校建设，解决山区孩子上学远的问题，让农村孩子在家门口享有更加公平优质的教育。

　　第二，深化县域医共体建设，推动医疗资源下沉镇村。强化县级医院龙头带动作用，健全医共体人才共享、专科共建机制。创新“县乡医疗人才双向流动积分制”，县级医生下乡坐诊、带教培训累计积分，积分与职称晋升、评优评先挂钩；乡镇卫生院医务人员到县级医院进修同样累积积分，破解基层“引不来、留不住”难题。大力推广远程会诊、远程影像等数字化医疗手段，打通山区群众就医通道。探索建立山区巡回医疗服务队，定期深入偏远村组开展义诊，努力实现“小病不出镇、常见病不出县”。

　　第三，补齐一老一小服务短板，完善农村养老托育体系。针对合江农村留守老人多的现实，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。创新探索“互助养老+志愿服务积分”模式，发动村里低龄健康老人帮扶高龄独居老人，服务时长转化为积分，积分可兑换生活用品、免费体检等服务，破解村级养老人手不足难题。在乡镇布局普惠托育服务点位，鼓励村集体利用闲置村小、党群服务中心改造普惠托育点。持续巩固农村人居环境整治成果，创新推行“和美乡村积分制”治理，把庭院美化、垃圾分类、乡风文明纳入积分，积分可以兑换农资、生活用品，调动农民参与乡村建设积极性。

　　第四，实施文艺赋美乡村创新行动，弥合城乡精神文化鸿沟。立足合江川南民俗、古镇文化、荔枝农耕文化、红色文化资源，创新打造“文化下乡+乡村造景+群众增收”融合模式。一是盘活闲置村小、老戏台、乡村晒坝，打造乡村微型文化空间，开展乡土文艺展演、非遗体验、农民书画、民俗节庆活动，让山区群众就近享受文化服务，缩小城乡精神文化供给差距；二是推动文艺赋能产业，扶持本土乡土艺人、民间非遗传承人，开发荔枝文创、竹艺手作、古镇民俗文创产品，把乡土文化转化为可售卖的文旅商品，带动农户、手艺人增收；三是实施“文艺点亮乡村”项目，组织文艺工作者下沉镇村，结合乡村风貌改造，开展墙绘、乡村微景观打造，用乡土艺术美化农房院落，把文化元素融入和美乡村建设；四是建立乡村文艺人才培育机制，挖掘本土乡土文艺骨干，开展免费培训，组建乡村文艺队伍，以文化浸润乡风文明，实现“文化惠民、文化富民”双向发力，以精神富足助推共同富裕。

四、聚焦缩小区域差距：分类施策协同联动，破解镇域发展不平衡难题

　　县域内部区域发展不均衡，是合江面临的现实课题。沿江平坝镇、东南部深山区、生态修复片区，自然禀赋、交通条件各不相同，不能用一套标准推进发展。借鉴攀枝花分类施策推动不同区域协同发展的思路，合江要坚持因地制宜，创新建立跨镇域协同发展机制，打破镇域行政壁垒，强化强镇带动、结对帮扶，推动各区域各扬所长，把文艺赋美贯穿区域协同发展全过程，避免山区镇在发展进程中掉队。

　　一是用好沿江临港优势，做强沿江产业增长极。充分发挥长江临港区位优势，依托县域经开区，做大做强食品轻工、竹基新材料等主导产业。创新实施“产业飞地”机制，沿江园区负责建设厂房、提供配套，山区乡镇提供土地指标、组织劳动力，项目产生的税收、产值按比例分成，破解山区乡镇没有产业园区、难以落地工业项目的困境，让山区乡镇共享沿江工业发展红利。抢抓成渝双城经济圈建设机遇，主动承接重庆产业外溢，吸引配套企业落地，做强沿江经济板块，打造县域经济的核心引擎，以沿江片区发展辐射带动全县。

　　二是激活深山区发展潜力，走好生态文旅和林下产业之路。针对福宝、先滩、石龙等东南部深山区，抢抓渝叙筠高速建设机遇，加快农村路网提档升级，补齐物流、通信基础设施短板。立足山区生态本底，用好福宝古镇、原始森林等文旅资源。创新探索“生态价值转化”试点，探索生态产品价值核算，把森林碳汇、生态旅游收益转化为村集体和农户收入。推动文旅资源连片开发，打破镇域界限，统筹福宝、先滩文旅资源，打造一体化生态文旅环线，同步统筹文艺赋美，推进瑶寨山居遗址文化打造，串联古镇民俗、山林风光、乡土非遗，打造沉浸式乡村文旅线路，避免各乡镇各自为战、低水平重复建设。建立沿江强镇与山区镇结对帮扶机制，推动产业联动、人才交流、资源共享，实现强镇带动弱镇，把山区的生态资源、文化资源转化为富民资源。

　　三是做好生态修复转化文章，把生态短板变成发展增量。针对县域内部分废弃矿山，持续推进生态修复治理，坚持“生态修复+产业导入”模式。创新推行矿山修复“社会资本参与+收益共享”模式，吸引社会资本参与矿山治理，修复后的土地优先发展真龙柚、中药材种植，治理主体、村集体、农户按约定比例分享产业收益，改变过去单纯财政投入修复矿山的模式，实现生态治理和群众增收双赢。统筹生态保护与群众增收，让生态治理既改善环境，又带动周边群众就近务工、发展产业，实现生态效益、经济效益、社会效益统一。

　　缩小收入、城乡、区域三大差距，推进共同富裕，是一项长期系统工程，不可能一蹴而就。攀枝花共同富裕试验区的实践启示我们，缩小差距不是简单的平均分配，而是要坚持发展第一要务，做大经济蛋糕，同时创新体制机制，优化分配机制，补齐民生短板，推动区域协同发展。

　　对合江而言，立足川渝交界的区位优势，用好特色农业、文旅、临港产业资源，坚持实事求是，不照搬外地模式。既要持续壮大产业底盘，夯实共同富裕物质基础；也要大胆推进制度机制创新，健全分配机制，兜牢民生底线；更要把文艺赋美乡村作为重要抓手，以文化润民、文化富民弥合城乡精神文化差距；打破镇域行政壁垒，统筹城乡、统筹镇域，推动优质公共服务下沉，促进区域协同发展。通过一系列可落地、可复制的改革创新举措，让沿江平坝、深山乡镇都能共享发展红利，让城乡居民物质富足、精神丰盈，获得感、幸福感、安全感持续提升，努力探索出川南丘陵山区推进共同富裕的县域实践样本。（绘画：王文成　摄影：李贵平　肖大齐）

　　备注：本文中创新金点子

　　1.救助+赋能双轨帮扶

　　2.特色农产品“灾害+价格”双保险，三位一体利益联结机制

　　3.外出务工人才返乡驿站

　　4.乡村能人培育计划与本土文艺人才培育

　　5.集体资源托管经营改革

　　6.城乡教师双向轮岗激励

　　7.全面推行积分制: 县乡医疗积分制、农村互助养老积分制、和美乡村治理积分制

　　8.文艺赋美乡村创新行动：乡村微型文化空间、乡土文创开发、文艺点亮乡村微景观

　　9.跨镇域“产业飞地”税收产值分成

　　10.山区生态价值转化试点

　　11.矿山修复社会资本收益共享模式

　　12.建立合江县县域共富互助基金（与扶贫帮扶基金并轨运行）

编辑：李永鑫

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